党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了努力方向，为我们推动各方面制度更加成熟更加定型明确了时间表、路线图。未来的“中国之治”究竟应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”？从今天开始，《焦点访谈》将对此进行详细解读。

　　党的领导制度体系

　　《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中，针对坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，安排了13个部分，明确了各项制度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的方向，并作出了工作部署。其中排在首位的就是“坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”。

　　中央党校（国家行政学院）副校长谢春涛说：“党的领导制度是根本领导制度，它具有统领的地位和作用，中华人民共和国是中国共产党领导建立的，中国特色社会主义制度，也是党领导建立和发展的。各个方面的制度，各个方面的治理体系和能力，都要靠党的领导，都要靠党的推动，所以党的领导在中国特色社会主义制度和国家治理体系当中具有首要的地位。”

　　如何坚持和完善党的领导制度体系，提高执政水平？《决定》提出了六个方面的要求，分别是建立不忘初心、牢记使命的制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，完善全面从严治党制度。

　　中国人民大学马克思主义学院副院长陶文昭说：“从不忘初心到维护党中央权威，维护集中统一领导，到全面领导，到为人民服务，依靠人民的领导，到提高我们自身的执政水平和执政能力，到最后加强党的建设，有内在的重要性方面的逻辑，也有理论逻辑和实践逻辑，这几个方面概括了党领导的一些基本方面。”

　　中国社会科学院马克思主义研究院副院长辛向阳说：“过去建立了一些机制体制，这些政策机制和政策体制要想发挥更大的作用，就要形成一个科学的制度体系，它的效能才会更高。实际上是体现了现在党的建设全方位推进的一些成果，把它变成了六个方面的制度。”

　　在这六个方面的要求中，排在第一位的是建立不忘初心、牢记使命的制度。尽管党的十八大以来，初心和使命反复被提及，党的十九大开宗明义指出，大会主题就是不忘初心、牢记使命，当下，正在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，但是，建立此项制度，是前所未有，开创性的。

　　辛向阳说：“这个主题教育取得的很重要一个成果，就是可以建立这个方面的制度，我们已经取得的这些经验，要进一步长久发挥作用。这次《决定》特别强调，要把不忘初心、牢记使命作为我们党的永恒课题，作为每一个党员的终身课题。要把它作为永恒和终身，没有制度保障是不行的。所以很明确强调要建立这个方面的制度，也是适应现在党要面向未来，实现中华民族伟大复兴，为人民不断谋幸福，这个初心使命而提出来的，也是保证初心使命能够真正落实的一个关键制度。”

　　谢春涛说：“这是个总的要求，不光是对党的领导制度而言，应该体现在方方面面。让各级党组织、各方面领导干部真正按照‘不忘初心、牢记使命’的要求去做，其他各个方面的制度也都要体现这一点。”

　　其他五个方面，总结了坚持和完善党的领导制度体系，提高执政水平需要“坚持和巩固什么”“完善和发展什么”。

　　陶文昭说：“十八大以来，各个方面工作推进力度都比较大，有些做得好的，我们要把它固定下来；有些正在做的，我们看看还要怎么进一步完善；有些中央可能做了，一些宏观做了，但是具体落实方面，政策和措施还要进一步细化。”

　　例如，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。《决定》要求，推动全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处。

　　党和国家监督体系

　　我国国家制度和国家治理体系具有显著优势的第一条，就是坚持党的集中统一领导。党的十八大以来，全面从严治党取得了显著的成就。这次的《决定》中，不仅着重提出了“要完善全面从严治党制度”，而且提出要“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”。这又有哪些深意呢？

　　辛向阳说：“党要长期执政，很重要的就是要自我监督。这个监督体系如果不完善，就达不到目标，长期执政就可能受到影响。正是因为在党的建设中地位越来越重要，所以把它单独放在一个制度体系来讲，表明它的重要性。这个重要性就在于四中全会讲到的，是我们长期执政要实现自我，提高自我，发展自我净化的很重要的一个制度保障体系。”

　　如何坚持和完善党和国家监督体系？《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》从健全党和国家监督制度，完善权力配置和运行制约机制，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制3个方面，作出了明确安排和部署，为公权力运行扎紧“制度之笼”。

　　陶文昭说：“讲了几个方面，一个是监督体制，一个是行政上分权问题，再一个是反腐败的问题。这几个方面，都是这些年正在做的重要方面，也是未来要进一步加强的工作。”

　　在对权力的监督方面，《决定》明确了健全党和国家监督制度的改革路径，即强化政治监督，加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，同时以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、群众监督、舆论监督、审计监督等各类监督有机贯通、相互协调。

　　辛向阳说：“对党的理论是不是真正吃透了，是不是真正落实下去了，党的重大决策是不是真正部署了，部署以后是不是原汁原味的，还是变形走样了，这个直接影响到整个事业的发展。过去有时候很注重业务方面的监督，但是对政治监督意识相对较弱，我觉得把政治监督放在一个很高的位置上，意义非常重要，政治监督方向正确了，贯彻有效，才能保证其他监督的顺利推进。”

　　在对权力的配置制约方面，《决定》提出了“权责法定、权责透明、权责统一”3大原则，通过明晰权力边界、推动用权公开、完善精准问责机制等措施，压减权力设租寻租空间，深化治本之策。在反腐败体制机制方面，决定强调要构建一体体制机制，促使不能腐、不敢腐、不想腐。

　　中央党校（国家行政学院）教授韩庆祥说：“要建立一个不敢腐的制度体制，就意味着一旦在这方面出问题，要问责，让你不敢腐，要建立不想腐的制度体制，就是党性建设、道德建设。党员要讲党性，要保持先进性，要保持纯洁性，把党性铭记于心，把党的理想信念铭记于心，如果内化于心就不想去腐。还有一个不能腐，现在有问责制度，有巡视制度，有惩戒制度，当遇到问题的时候，要让你付出代价，让你不敢又不能，从这三个方面进行一系列制度设计和顶层设计。”

　　《决定》中明确指出腐败高发的利益链条和领域，要求坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。深化标本兼治，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。

　　韩庆祥说：“重点的腐败领域一个是掌握大权，掌握重要资源的领域；第二个难啃的硬骨头就是既得利益的某些人，革别人的命相对容易，革自己的命就比较难。所以总书记讲，我们今天是遇到了难啃的硬骨头，我们的改革是深水攻坚，壮士断腕，就是指的涉及到一些既得利益和关键领域。”

　　辛向阳说：“在这些方面的体制机制建设，要采取更加有力的举措，让制度更加完善，链条更加清晰，覆盖的范围更广。要强调在这些重点领域里采取更有力的举措，能够遏制住，同时大大减少发生的可能性，这是我们现在一个很重要的工作。”

　　中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。这就必须要求不断坚持和完善党的领导的制度体系，坚持和完善党和国家的监督体系，确保党的肌体的健康，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

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