一份8月24日即已下发的文件，直到9月13日才通过国家级通讯社正式发布。这中间间隔了足足20天。

没错，政知道（微信ID：upolitcs）小编说的是国企改革指导意见。虽然此前已有消息人士在微博上贴出文件的照片，但是一万多字的全文华丽丽亮相，还是相当吸引眼球，哪怕公布当天还是周日。

9月14日上午10点，顶层设计方案发布13个小时后，国资委、发改委、财政部、工信部、人社部等齐齐出现在国务院新闻办，对媒体解读这份一度难产的顶层方案。虽然吹风会很及时，但不得不说，对这份姗姗来迟的方案，五部委负责人的解读没能让包括政知道（微信ID：upolitcs）小编在内的媒体感到惊喜。

没有提问的国新办吹风会

国新办新闻局副局长胡凯红宣布吹风会结束时，说：“由于时间关系，今天的吹风会就不安排提问环节了，大家有什么问题，我们找机会再跟大家沟通。”

跑了快一年国新办发布会的政知道（微信ID：upolitcs）小编还是头一次遭遇这样的情况。这场发布会早在3天前预告，当时还跟往常一样，欢迎记者通过电子邮件或传真提供感兴趣和关注的问题。

如果说不同，那是预告给人一个信号：在9月中旬的这个周一之前，国企改革的顶层设计方案会出台。国资委官方微博“国资小新”此前特别转发了这份发布会预告。更早一些，9月7日傍晚也是“国资小新”主动发声：“《关于深化国有企业改革的指导意见》已经中央审议通过，近期将正式对外公布。”

“国资小新”的上述举动并不奇怪。7日中午，彭博社已披露上述意见“已经下发给部分政府机构，即将公布”。当天国家烟草局官网也印证了这一说法：9月6日，国家烟草专卖局党组召开党组(扩大)会议，传达学习了《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》。

以至于，9月11日傍晚，虽然是周日，但国企改革的顶层设计方案的最终发布时，仍让很多媒体都在“落地”前感叹了一声“终于”。从2013年11月十八届三中全会决定提出要“进一步深化国有企业改革”开始，这份改革方案历时近两年才最终出台。

五部委高官出席今年来最多

虽然没有提问，但这场发布会并不短暂：十点准时开始，十一点一刻才宣告结束。近75分钟的时间里，国资委副主任张喜武、发改委副主任连维良、财政部部长助理许宏才、工信部副部长辛国斌、人社部副部长张义珍先后发言。

仅就政知道（微信ID：upolitcs）小编参加的国新办发布会来说，这是今年以来出席部委官员最多的一次。一向宽敞的国新办发布会主席台，一眼看过去竟然有点拥挤。梳理近五年的发布会来看，仅去年3月就《国家新型城镇化规划(2014-2020)》召开的国新办发布会，有6位部委官员出席，比这次多一位。

第一个发言的是国资委副主任张喜武，他间接解释了为何这么多部委出现。张喜武说，为更好贯彻落实中央关于深化国有企业改革的精神和要求，按照中央全面深化改革领导小组的部署，在国务院的直接领导下，国资委、发展改革委、财政部、工业和信息化部、人力资源社会保障部等有关部门共同起草了《指导意见》。

参与起草的部委都出席了，政知道（微信ID：upolitcs）小编注意到，就坐时从左到右的顺序是：主持人胡凯红、许宏才、张喜武、连维良、辛国斌、张义珍。几位都发言了，不过发言顺序是：国资委、发改委、财政部、工信部、人社部。这与去年六部委共同出席发布会为主不同，当时由发改委负责人简单介绍后变开始提问。

方案经反复研究、多次完善

据媒体报道，国企改革顶层设计方案之所以迟迟不出台，是因为其中意见并不一致。

政知道（微信ID：upolitcs）小编从吹风会上获得了一个可作印证的细节：财政部部长助理许宏才介绍，按照中央改革任务分工，财政部主要负责起草国企改革关于国有资产管理体制的改革方案。此前也是在国新办发布会上，国资委副主任黄淑和介绍深化国有企业改革情况时，曾提出要从5个方面完善国有资产管理体制。那次发布会是2013年12月29日，十八届三中全会召开不久。

根据“三定”方案，国资委的职责之一是就根据国务院授权，依照《中华人民共和国公司法》等法律和行政法规履行出资人职责，指导推进国有企业改革和重组。因此早在2013年11月13日，十八届三中全会决定通过第二天，国资委曾召开专题会议响应《决定》作出的总部署。

不过，部委间的争论在2014年10月底被打破。新成立的国务院国有企业改革领导小组，由国务院副总理马凯挂帅，负责统筹推进国资国企改革。在吹风会上详细介绍方案出台背景、主要内容、需要解释的几个问题的国资委，是该小组的办公室所在。

其他如发改委、财政部、工信部、人社部都是小组成员。发言时，发改委着重介绍混合所有制改革，财政部重点介绍国有资产管理体制，工信部介绍国企概况和发展新要求，人社部则负责企业薪酬分配制度。

但据张喜武透露，最终方案出台前仍是国务院领导同志多次召开会议，听取各方意见建议，反复研究修改，多次修改完善。

有部委负责人接触改革方案不足两个月

国企改革顶层设计落地后的首场权威发布中，政知道（微信ID：upolitcs）小编还发现一个有意思的现象：5位负责解读的部委负责人中，接触国企改革方案时间最短的可能只有2个月。

其中，人社部副部长张义珍、工信部副部长辛国斌均刚刚履新现职不久。两人还有一个共同点，调任副部长前都在地方工作，如张义珍2015年6月前一直在河北省工作；而辛国斌是中组部组织的首批央地交流的66名干部之一，2010年离开工信部赴职青海，今年7月刚刚回归。

另外如财政部部长助理许宏才，2014年8月升任财政部部长助理前，他一直在财政部预算司工作，2003年至2014年11年间历任副司长、司长。履新部长助理后分管资产管理司。

国资委副主任张喜武此前则在企业任职。2014年2月，张喜武从神华集团有限责任公司董事长、党委书记任上调入国资委，成为国资委副主任，分管企业改革局、综合局、国资委全面深化改革领导小组办公室，此时距离国企改革启动已过了3个月。今年2月国资委原副主任黄淑和到龄去职后，张喜武递补成为排名第一的副主任。在国新办谈论国企改革的国资委官员也由黄淑和变为他。

发改委副主任连维良是其中资历最老的，2012年2月即履职副主任的他，在发改委的分工之一，是协助刘鹤分管经济体制综合改革司。不过，发布会上他跟其他人一样，发完言就匆匆离开，没给媒体太多提问机会。