本网讯——国际商报甘肃商信黄智杰报道 　五年来，甘肃省定西市政法工作认真贯彻中央和省市委政法工作会议精神，忠实履行职责，充分发挥作用，着力推进平安定西、法治定西建设，积极服务保障经济建设，切实维护社会和谐稳定，为全市经济社会发展创造了良好法治环境。共有23个集体、41名个人受到中央和省级表彰奖励。甘肃定西市委常委、政法委书记张懿笃讲，今年以来，全市政法工作服务发展、稳步推进、成效显著，社会政治大局持续和谐稳定,做好今年政法工作，政法各部门要坚持稳中求进，主动适应国内外形势新变化，增强工作预见性，认真分析研判当前各类政治安全和风险隐患，强化忧患意识，提高政治警觉，严厉打击各类犯罪活动，切实从严从实从细抓好保稳定、护安全、促和谐的各项工作。

　　党委政府齐抓为政法工作提供坚强保障

　　　党政齐抓，周密部署。市委、市政府高度重视政法工作，始终坚持将政法工作列入党委政府重要议事日程，与经济社会发展总体工作同部署、同检查，同考核。每年市委常委会、市政府常务会均多次专题研究政法各项工作。靠实责任，狠抓落实。每年年初召开市委政法工作会议，与7县区和相关单位签订了各有侧重的责任书，对政法部门的重点工作实行责任清单管理，逐条确定责任单位、协作单位、责任人、承办人、完成时限及相关要求。完善制度，重点管理。注重发挥党委政法委的领导、统筹、协调职能，建立了集体领导决策、重大事项请示报告、重大任务统筹推进、政法干部协管、领导干部严禁插手干预司法活动、约谈通报等六项制度，提升了政法工作法治化、制度化、规范化水平。

　探索创新农村社会治理“两个全员参与”机制

　　自2013年起，在总结以往农村社会服务管理成功经验的基础上，经过一年多时间的广泛调研，试验示范，探索完善并大力推广“两个全员参与”机制。拓宽规范治理方式，按照规范机构设置、建设标准、进驻事项、制度建设、运行模式“五个规范”要求，将农村土地流转、矛盾纠纷调处、计划生育、民政救济、劳动保障等10大类40项服务事项，全部纳入中心窗口服务内容，确保受理事项都按程序办理，在有条件的行政村设立民事代办点，推进乡镇社会服务管理中心规范化建设。着力提升社会治理实效，制定了《关于在全市基层推行网格化服务管理的实施意见》，推动社会服务管理向末端延伸，初步构建起了“纵横交织、条块融合、以块为主、全覆盖、无缝隙”的农村社会治理体系，有效提升了城乡管理扁平化、精细化、高效化水平。

　　提升群众的安全感、满意度推进平安定西建设

　　　针对定西市社会治安问题突出、群众安全感普遍较低等问题，全市深入开展“弘扬法治、共创平安”十大行动。在全市集中开展了“送法下乡”百场法治宣讲暨法律服务直通车行动、命案防控整治行动、治安乱点整治行动、街面巡防及反恐防暴应急演练行动、矛盾纠纷排查化解行动、平安社区（乡村）创建行动、平安校园创建行动、平安交通创建行动、消防安全整治行动、打击防范邪教亮剑行动，取得显著成效。同时，深入开展全方位、多层次、广覆盖的组织宣传动员，构建治安防控“五张网”立体化防控体系。整合城市巡防力量，投入流动警务巡逻车100多辆，形成了覆盖城市的街面巡逻网，技防城区监控覆盖率达到90%以上，整治了一批治安隐患突出的重点地区和场所，进一步落实单位内部、家属楼院和居民住宅小区安全防范措施。在市县区公安机关设立网安警务室，市县二级网络舆情研判导控服务平台进一步加强，网上网下综合防控体系得到进一步提升；在农村重点推进条块结合、点线面结合、专职力量与群防队伍结合、人防物防技防结合的治安防控体系建设。着重加强专职联防队员的培训、管理和使用，加大护村护庄队、护校队、护厂队、治安志愿者等群防群治队伍建设；着力推进农村小技防建设，对已建成乡镇视频监控系统进行了部分维护，小技防覆盖率达到40%以上；大力推进综治信息平台建设，全市乡镇（街道）政务专网全部接通。

　　探索建立维稳从应急式维稳向长效化维稳转变

　　　坚持从源头预防入手，着眼于从被动维稳向主动维稳转变，从应急式维稳、摆平式维稳向源头维稳、长效维稳转变，探索建立健全维稳工作长效机制。一是扎实开展社会稳定风险评估。把社会稳定风险评估作为重大决策的前置程序，制定《定西市社会稳定风险评估责任追究办法》、《定西市社会稳定风险评估事项指导目录》，着力从源头上预防、减少社会矛盾和不稳定因素。二是建立特殊敏感时期维稳“五项机制”。探索建立了社会治安联合巡逻防控机制、维稳形势日分析研判和零报告机制、重点信访人员动态教育管控机制、蹲点驻守督导机制、责任追究机制“五项机制”，确保全市未发生重特大恶性案件，确保了社会大局的持续和谐稳定。

　　　探索合力攻坚化解矛盾纠纷的联动协调机制

　　通过积极整合基层政法资源，由乡镇党委统筹协调，整合乡镇综治办、派出所、人民法庭、司法所、村委会（社区）、精准扶贫单位六支队伍力量，综合运用人民调解、法律援助、信访听证等多种渠道，从健全矛盾纠纷预警机制入手，加强各类矛盾信息的汇集分析研判，着手将矛盾纠纷的排查化解重心从事后处理转移到事前预防，抓早抓小抓苗头，从源头上化解处理矛盾纠纷，取得了明显成效。全市其它县区在借鉴漳县成功做法的基础上，也在部分乡镇试验推广。在充分借鉴枫桥经验的基础上，在探索建立了“规范矛盾纠纷排查调处、两所一庭协作、政法机关联动”三项制度。由乡镇党委牵头抓总，从综治办、司法所、派出所、法庭、检察室抽调精干力量，按照各自部门工作职责，结合乡镇日常工作，强化协调联动，进一步完善和提升人民调解、行政调解、司法调解衔接紧密、运行规范的大调解网络，加大矛盾纠纷的化解调处，有效实现了矛盾纠纷下降、信访案件下降、刑事发案下降的目标。进一步完善人民调解协议诉前司法确认机制。不断加大宣传培训力度，进一步规范诉前司法确认程序，把信访工作与诉前司法确认有机结合起来，努力实现了人民调解与诉前司法确认的有效对接。

　　开展命案专项整治行动有效提升人民群众安全感

　　针对近年来命案高发的势头，由市综治办、市公安局牵头在全市范围内组织开展了严厉打击刑事犯罪特别是重特大恶性犯罪、预防命案发生的“命案整治专项行动”。靠实防控责任。建立健全由各级党委政府领导、综治部门牵头、公检法司等部门联动的命案防控联动机制，确保全年命案在近五年平均发案数基础上下降10%，严格命案防控责任追究。加大破案打击。严格落实“一长双责”为核心的命案侦破工作机制，落实全警参与侦破命案的工作机制，提高命案和严重暴力案件侦破效率。强化治安巡逻，及时制止街面打架斗殴、持刀持械、寻衅滋事等违法犯罪行为，有效控制和震慑违法犯罪活动。加大公共娱乐场所治安整治，加大对易发命案场所的管控力度。开展管治刀具和非法枪支收缴整治力度，加强对校园和学生持有的非法管制刀具的安全管理。以案释法引导群众通过法律途径解决诉求，命案整治工作取得阶段性成效。

　坚持依法治理信访突出问题　

　　面对严峻复杂的信访形势，市委、市政府把信访问题作为影响社会和谐稳定的重大问题，认真贯彻落实十八届四中全会精神，按照全国信访工作会议和省委、省政府主要领导关于依法解决信访突出问题的重要指示精神，结合定西实际，运用法治思维和法治方式，探索提出了“围绕一个中心（依法维护和保障信访人合法权益为中心），坚持两个狠抓（一手狠抓合理诉求解决、一手狠抓违法上访打击），实行三个分开（诉讼和信访分开、诉求和行为分开、合法和非法分开），靠实四个责任，强化五个机制，推进六个一批”的“123456”的信访工作思路，重点从进京赴省非正常上访专项整治和推进“六个一批”着手，靠实责任，强化措施，标本兼治，有效遏制了非正常上访长期居高不下的被动局面。

　　坚持问题导向，着力推进司法体制改革

　　一方面，对中央已经部署、正在推进的改革，制定下发了《定西市关于依法处理涉法涉诉信访问题的实施意见》、《关于建立涉法涉诉信访工作沟通协调机制的意见》、《关于推进户籍管理制度改革的意见》和《定西市户籍制度改革实施细则》等操作性强的规定和办法，分领域全面推进改革。另一方面，对牵扯面广、情况复杂的改革，如完善司法责任制、完善司法人员分类管理制度、健全法官检察官人民警察职业保障制度、推进地方法院检察院人财物统一财政管理等改革，及早着手，提前谋划，安排涉改单位深入推进，力争出经验见成效。

　　服务大局提升农村群众法治观念

　　依托乡镇司法所，组建法律援助服务中心，定期组织法官、检察官、警官进村社、进社区，宣传法律知识，宣讲典型案例，提供法律咨询，调处化解矛盾纠纷。采取政府购买法律服务、法律援助等有效形式，由律师和法律服务工作者向群众提供公共法律服务，教育、引导并鼓励群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，推动基层社会治理依法、规范运行。将法律服务融入深化改革、法治建设和“1236”扶贫攻坚大局，依托“双联”行动这一有效载体，深入推进“法律服务直通车”行动。全面贯彻落实全国、全省涉法涉诉改革会议精神，有效破解涉法涉诉信访中“导入难”问题，在安定区试点成立了涉法涉诉信访纠纷人民调解委员会。

　　推动运用法治思维和法治方式解决突出问题　　

　　　狠抓思想政治教育。举办了全市政法领导干部学习习近平总书记重要讲话精神专题培训班，围绕全面理解和掌握习近平总书记关于政法工作的新思路、新观点、新要求，以及解决政法干部特别是新任政法领导干部“干什么、怎么干”等问题，进行了系统辅导，进一步明确了政法工作的政治方向，筑牢了高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础。党的十八届四中全会后，把学习贯彻四中会全精神作为首要的政治任务，加强组织领导，精心安排部署，在全市政法系统迅速掀起了学习传达全会《决定》和习总书记重要讲话精神高潮。通过一系列系统的学习培训，进一步解决了政法干部“权从何来、为谁掌权、为谁司法、为谁服务”等问题，做到了思想上“补课”，精神上“补钙”。着力解决突出问题。深入开展党的群众路线教育实践活动，广泛征求社会各界对政法单位和政法干部的意见建议，对征求到的意见建议分类整理，靠实到人，做到即知即改。加强执法规范化建设，对执法问题突出、执法满意度低、涉法涉诉信访案件多的政法单位和环节开展执法检查。强化队伍的日常管理，确保政法系统各项铁规禁令落到实处，真正架起正风肃纪的“高压线”。