政协第五届绵阳市委员会常务委员会工作报告

――2006年1月21日在政协第五届绵阳市委员会第二次会议上

张世虎

各位委员、同志们：

我受政协第五届绵阳市委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出宝贵的意见。

（一）

2005年是绵阳发展的重要转折之年，经济建设和社会事业发展取得了比预料更好的成效，政协工作也取得新的进展。五届一次会议以来，市政协在中共绵阳市委的正确领导下，认真贯彻十六大和十六届四中、五中全会及绵阳市第五次党代会精神，努力实践“三个代表”重要思想，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕“三大要务”，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进我市物质文明、政治文明和精神文明建设，为构建和谐绵阳作出了积极贡献。

一、强化学习，转变观念，夯实政协工作基础

组织和推动委员学习是政协工作的一项重要任务。五届一次会议以来，市政协通过召开委员小组学习会议、中心组学习会议、主席会议、常委会议、专委会会议、向委员印发学习资料等多种形式，认真学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和中共十六届四中、五中全会精神、谭力同志在市五次党代会上所作的《全力谋发展，奋力推进绵阳发展新跨越》的报告，学习了张学忠书记和谭力书记关于政协工作的讲话精神，学习人民政协章程和《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》及中共四川省委11号文件精神。在学习过程中，注重发挥各区（市、县）委员小组和市政协各专委会的组织作用。市政协主席会议成员分别参加有关活动，进行督促、检查，确保了学习效果。通过学习，把各方面的思想和认识统一到市委决策上来，把大家的力量和智慧凝聚到实施“三大要务”的目标上来。全体政协委员和各界人士进一步明确了全市的发展方向和奋斗目标，明确“三大要务”对于实现绵阳新跨越的重要意义，从而坚定不移地按照“六个不动摇”的要求，围绕党委政府的中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为更好地发挥政协职能作用打下了坚实的思想基础。

二、围绕中心，服务大局，增强履行职能实效

围绕党委和政府的中心工作，服从服务于改革、发展、稳定大局，是政协履行职能必须遵循的原则。五届一次会议以来，市政协及其各民主党派按照中共绵阳市委书记谭力同志在政协会上的讲话精神，确定工作任务，创新工作举措，积极发挥政协优势，组织政协委员和各专委会、各民主党派、工商联，围绕重大问题，加强调查研究，开展视察活动，形成了26份较有质量的调研报告、视察报告，得到党委、政府及有关部门的重视和采纳。

努力把旅游业打造成绵阳的支柱产业，是五次党代会确定的目标，是发展县域经济的重要措施。市政协围绕绵阳旅游产业发展目标，三个专门委员会分别从三个不同角度，深入到旅游局、旅游企业、旅游景区进行了广泛的调查研究，为红色旅游业发展、开发绵阳旅游商品、发展旅游产业建言献策。

把我市建设成为西部职业教育基地是建设绵阳科技城的需要。为了推进我市职业教育的发展，市政协组织委员先后深入到近10所各类职业技术学校进行视察、调研，提出了《关于及时启动职业教育园区建设的建议》，得到市委的重视和采纳，完成了《抓住机遇，加快发展，着力打造我市职业教育旗舰》的调查报告，分析了我市职业教育的基本情况、主要特点、存在的困难和问题，提出了对策建议。

市政协重视为工业强市、产业兴市献计出力。我们既组织政协委员深入到长虹、九洲、新晨、攀长钢、江电、双马集团和方向机厂等大中型重点企业视察、调研，献计献策，同时也关注中小企业的发展。市级七个民主党派组成联合调研组，深入全市部分中小企业，进行了调查研究，形成了《中小企业发展状况》的调研材料。

市政协各专委会、市级各民主党派、工商联围绕“十一五”规划的编制工作，从不同角度、不同层面进行了协商讨论。市政府在市政协常委会上通报“十一五”规划编制情况后，常委会采取分组讨论和大会发言形式提出了意见建议，有关部门表示要把这些意见和建议尽可能体现在我市“十一五”规划的编制当中。

组织委员对我市污水和垃圾处理的情况进行了调查，就落实科学发展观，大力发展循环经济提出了意见建议。市工商联对非公有制经济发展进行了调研，市政协专委会就台资企业发展进行了调研，分别就民营企业、台资企业发展中存在的困难和问题进行了反映，就改善绵阳投资环境提出了意见。还组织在绵的四川省政协委员，视察了我市水能资源开发情况，提出了合理开发水能资源，保护生态环境，促进县域经济发展，保障绵阳发展建设需要的建议。这些调研、视察活动，对我市经济和社会事业的快速发展起到了一定推动作用。

三、发挥优势，突出重点，加大民主监督力度

开展民主监督，是政协的主要职能之一。五届一次会议以来市政协就《人民警察法》、《文物保护法》等法律法规的实施情况开展了调研、视察。在对《人民警察法》贯彻落实10年来的情况调查中，委员们通过深入公安机关、监狱、劳动教养管理机关和人民法院、人民检察院司法警察中，了解到了我市贯彻《人民警察法》所取得的成绩和存在的不足，提出了加强警察工作的意见建议。

提案是政协委员建言议政、民主监督的重要形式，我们加强了对这项工作的领导，修订了提案工作条例，坚持了重点提案督办制度，努力探索了做好提案工作的方式、方法，促进了提案质量、办理质量和服务质量的提高。市政协五届一次会议以来共收到提案344件，经审查立案331件。其中选择了10件分别由主席、副主席督办。立案交办的331件提案全部办理完毕，提案者满意率达98%。

社情民意是党委、政府决策的重要依据，反映社情民意是政协履行职能的有效形式。市政协重视发挥社情民意的作用，及时向党委、政府反映群众意见和呼声。五届一次会议以来，向市委、市人大、市政府领导和省政协报送社情民意20多期，大多数专报得到了党政领导的批示和有关部门的答复，促进了有关问题的及时解决。如《关于城市管理的建议》、《应高度重视转业干部和随军家属工作安排问题》、《关于对市行政服务中心及窗口工作人员工作的建议》等10多件社情民意得到市委书记谭力等领导的批示。

对“一节一会”筹备工作进行专项督查是市委交办的监督任务。举办国际李白文化旅游节暨绵阳市第三届旅游发展大会，意义重大，但时间紧、任务重、要求高。市政协领导带领督查组深入到平武、北川、江油、梓潼、安县等地和景区，实地检查了景区规划、标志标牌设置、景点打造、道路改造、绿化亮化美化、环境整治等市上下达任务的完成情况，要求各地各单位要按计划层层落实责任，一项一项抓落实，确保阶段性目标任务和总的目标任务按期完成。市政协和各民主党派推荐了70多位政协委员和党派成员担任我市司法机关、行政执法机关及有关政府部门的特约监督员和行风评议员，使政协民主监督进一步经常化。

四、面向群众，面向基层，坚定参政为民理念

坚持“两个面向”是市委确定的绵阳发展新跨越的指导思想之一。我们坚持以人为本，把人民群众关注的热点问题作为履行职能的重点，满腔热忱关注民生、深入实际体察民情、积极主动反映民意。

为了推动农业产业结构优化升级，促进农村经济发展，增加农民收入，市政府与省农发行签订了授信52.5亿元的农业项目贷款协议，市政协对此十分关注，组织政协委员历时一个月时间，深入到市农办、农业局、畜牧局、粮食局、农发行及部分农业龙头企业进行了调查研究，形成了《安全用好农发行授信贷款，促进我市农村经济大发展》的调研报告，提出了安全用好用活农发行授信贷款的建议意见。

退耕还林工作是涉及千家万户农民切身利益的大事，市政协有关委员会在调研中了解到，国家对退耕还林农户的补贴即将到期，但是退耕还林的土地还不能产生效益，需要向更高的决策层反映。据此，主席会议研究决定，邀请省政协有关领导，组织在绵四川省政协委员进行视察。根据退耕还林五年来新种植的经济林和生态林生长的实际情况，向上级政协组织提出了延长退耕还林农户补贴期限，保障群众生活，巩固退耕还林成果的建议。

市政协领导定点联系、帮扶的社区16个、乡镇（村）30个、企业15个，帮扶北川羌族自治县、政协机关帮扶北川羌族自治县曲山镇等工作是市委安排的任务，也是政协组织参与经济建设实践、关注民生、关心群众的具体工作。市政协领导班子分别进行了认真研究，到社区、乡村、企业和北川羌族自治县及曲山镇进行了调查、座谈，针对实际开展了具体帮扶工作。机关职工捐资和协助解决资金14万元，解决了曲山镇部分困难群众的具体困难。

市级各民主党派发挥优势，为科技城建设招商引资引智。开展了农村实用技术培训、送医、送药、送文化下乡和捐资助学等活动，分别定点帮扶了一批贫困地区，为困难群众办实事、办好事。“九绵合作”、“建武合作”等项工作都取得了新的进展。

此外，市政协还组织委员对疾病控制、高致病性禽流感防控、武都二期引水工程移民问题、学校食品卫生等涉及群众利益的社会热点开展调研视察活动，促进了这些问题妥善解决，较好地维护了人民群众的利益。

五、整合力量，上下联动，形成共谋发展合力

自觉维护市委的核心领导，不论是建言献计，还是监督批评，都与市委在思想认识上保持统一，在工作上保持一致。通过主席会议和常委会议，及时传达学习市委的重要精神和要求。邀请了市委、市政府领导到政协常委会上通报工作。常委会及各专门委员会的调研、视察和参政议政活动，都坚持围绕市委、市政府的重要决策和阶段性工作部署进行，使政协工作始终在市委的统一领导下，服从和服务于全市工作的大局。

主动与各方面沟通协商。服从四川省政协的指导，圆满完成了省政协安排的工作任务。认真做好在绵省政协委员联络工作。注重主动与各单位的联系，制定了各专门委员会与市级各部门对口联系办法，加强了经常性的协商、监督、参政工作。进一步加强了政协与民主党派、工商联的联系，就共同关心的问题联合开展调研和视察。通过到区（市、县）政协调研政协工作、同区（市、县）政协联合开展调研等形式，密切了市政协与区（市、县）政协的协作配合，从整体上提高了全市政协工作的水平。保持与全国各兄弟市政协的友好关系，坚持参加全国25城市政协工作横向联系活动，交流工作情况，学习先进经验，改进自身工作。

六、完善机制，规范管理，强化政协自身建设

五届一次会议以来，我们坚持与时俱进的时代要求，结合本届政协实际，注重加强自身建设。

加强专委会建设。切实加强对专委会工作的领导，配好8个专门委员会班子；主席会议讨论、审议了各专委会的阶段工作安排，定期听取专委会的工作汇报，提出指导意见，促进了专委会工作水平上新台阶。各专委会形成了学习、视察、调研、考察、对口联系等一系列工作制度；完善委员例会制度和活动考勤制度，提高了委员活动的参与率。建立了与各区（市、县）政协委员联络组织，不断丰富各区（市、县）政协委员活动内容，改进了学习、视察、调研等活动方式，为委员参政议政创造条件。

加强政协工作制度化、规范化、程序化建设。制定并讨论通过了《常委会工作制度》、《提案工作条例》《主席会议制度》、《专门委员会工作制度》、《秘书长工作制度》等规章，还建立和健全了机关建设与管理方面的制度，使政协各项工作有章可循。

强化机关建设和管理。加强机关的思想、组织、作风、制度建设。加强机关职工思想教育，要求正确处理地位与作为的关系、继承传统与开拓创新的关系、组织性质与个人身份的关系、职务变化与素质提高的关系、过去荣誉与继续奋进的关系，增强责任感、使命感。健全了机关党群组织，活跃了机关气氛。开展机关工作量化考核、质量评比等创优争先活动，促进了工作水平的提高。完善并斗硬执行了机关管理制度，推进了机关工作的公开、公平、公正。机关纪律得到强化，工作逐步规范，干部队伍结构逐步优化，较好地适应了新形势新任务的要求。

重视联谊交友和文史工作。加强了同港澳台侨属的联系，组织委员到台资企业进行调研，联谊委与市台办共同组团赴台进行了经济和文化交流。组织有关同志赴省内外学习考察政协工作，同时接待了省内外政协来绵考察人员131批，计1388人。在文史工作方面，2005年征集“三亲”资料125篇，编印了《绵阳文史资料》第35辑，《绵阳文史丛书》之十三，两本书共收入文章55篇，41万余字。较好地发挥了文史资料“存史、资政、团结、育人”的社会功能。

各位委员，五届一次会议以来，市政协坚持高举一面旗帜，突出两大主题，履行三大职能，做好四项服务的工作思路，与时俱进，开拓创新，不断探索政协工作的新路子，拓展政协工作的新领域，提升政协工作的新境界，总结了一些政协工作经验和体会。一是坚持党的领导，明确工作思路，是做好政协工作的根本保证；二是坚持围绕中心，服务大局，是政协工作的根本出发点和落脚点；三是保持奋发有为的精神状态，是政协工作永葆生机和活力的基本条件；四是坚持突出优势，协调配合，是发挥政协整体作用的关键；五是坚持解放思想，与时俱进，是推动政协工作不断前进的动力。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还有一些需要不断改进的地方，比如：如何进一步履行政协职能，落实“三在前、三在先”的要求；如何深化调研视察工作，提高建言立论水平；如何调动委员参政议政的积极性与主动性，扩大参与面等等，这些都需要我们高度重视，采取措施，积极改进。

（二）

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是绵阳乘胜前进，实现发展新跨越重要的一年。2006年政协工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中共十六届三中、四中、五中全会和5号文件精神，在中共绵阳市委领导下，把握团结、民主两大主题，坚持科学发展观，抓住“三大要务”，突出六个重点，切实履行政协职能，为顺利实施“十一五”规划、推进绵阳发展新跨越开好局、起好步作出新贡献。

一、围绕中心，突出重点，进一步为绵阳新跨越献计献策

要把中共绵阳市委确定的“三大要务”、六个重点与政协履行职能紧密结合起来，在政治协商、参政议政、调研视察、服务大局上做出新成绩。

一是推进新跨越要有新思维。要深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，特别是中共十六届四中、五中全会和市五次党代会、市委五届三次全体（扩大）会议、县域经济会议精神，学习谭力同志在政协会上的讲话精神，在政协委员、民主党派成员、各界人士中率先破除因循守旧思想，破除小富即安、骄傲自满、自我感觉良好的思维定式，树立起忧患意识、机遇意识、进取意识、责任意识，用新的发展理念指导政协各项工作，保持高昂斗志、奋发向上的精神状态，并以我们的思想观念影响我们所联系的群众，凝心聚力，共谋发展新跨越。

二是政治协商要有新举措。要继续落实政治协商“三在前”、“三在先”的要求，更加重视和积极开展政治协商，在协商内容的安排上，除市委、市政府提交的协商议题外，还要主动向市委、市政府提出重要协商议题的建议，制定出全年的协商计划。要在协商的内容、形式、方法等方面进一步创新，完善协商形式，增强协商的民主基础，提高协商的实效。各专门委员会要认真搞好与有关部门的对口协商，制订具体协商计划，明确协商内容。对操作性强的重点提案和各方面关注的热点问题进行专题协商。

三是民主监督要有新形式。主席会议、常委会议、专题座谈会要认真安排有关民主监督方面的内容，约请有关部门对委员反映较多的问题作出说明，听取意见。要有重点地开展对市政府有关重要行政措施、重大政策措施贯彻落实情况的监督。要按照正面审议、突出重点、献计献策、共谋发展的要求，做好民主评议有关部门的工作。要开展与其他监督形式的联合监督，加大民主监督的力度。

四是视察工作要有新突破。政协主席会议和常委会议要有重点地开展视察活动，全年组织委员对部分法律、法规在我市的实施、“三清理、回头看”工作进展情况、机关作风建设、投资环境改善、农业产业化、生态城市建设、服务业发展、教育事业发展、公共卫生体系建设、人民群众生活等方面的情况进行视察。各专门委员会要有计划地组织委员开展专题视察活动，不断提高视察质量。要尝试委员持证视察、微服视察等新形式。

五是调查研究要有新成果。2006年调研的重点是：如何实施产业兴市、工业强市战略，加快科技城建设，实现经济快速发展；如何按照建设新农村的要求，妥善解决“三农”问题，进一步统筹城乡发展；如何加快县域经济发展，解决制约绵阳发展新跨越的瓶颈问题；如何培育旅游支柱产业，加快第三产业发展的步伐；如何理顺关系抓好园区建设;如何转变思路，使招商引资从依靠政策优势转到依靠环境、人才、产业优势上，促进今年招商引资工作思想、方法、成效有新的突破；如何进一步维护社会稳定，研究新形势下影响社会稳定的新情况、新问题及解决这些问题的措施、办法；如何按照构建和谐绵阳的要求，切实帮扶弱势群体，关注人民群众关心的热点问题。市政协常委会、各专门委员会、各民主党派、工商联和有关人民团体、委员个人都要联系实际，确定1～2个专题进行调研，形成一批堪称精品的调研成果，为经济和社会事业发展建言立论，献计出力。

二、加强团结，凝心聚力，进一步为构建和谐绵阳贡献力量

政协组织把握团结、民主主题，发挥优势、突出特点，在构建和谐社会中具有不可替代的重要作用。

一是要高举社会主义和爱国主义旗帜，充分发挥政协代表面广、包容性强的优势，拓宽与党派团体和各界人士的联系渠道，切实重视与各民主党派、工商联、有关人民团体的团结合作，进一步完善联系党派、联席会议、联合调研、联名提案等制度及形式，增强履行职能的整体合力。

二是要充分发挥政协联系各界、上通下达的优势，始终保持与各界群众的密切联系，及时了解群众的意见和要求，通过提案和反映社情民意等方式，协助党委、政府做好新形势下的群众工作，做好协调关系、化解矛盾、维护稳定的工作，为改革发展营造良好的社会氛围，使政协真正成为党和政府联系群众的桥梁和纽带。

三是要切实做好团结非公有制经济人士和其他新社会阶层人士的工作，主动了解他们的愿望和要求，维护他们的合法权益，引导、鼓励他们为促进我市的经济发展贡献智慧和力量。

四是要多形式、多渠道、多领域地广泛联系和团结港澳台侨、少数民族、宗教界等拥护社会主义、拥护祖国统一的爱国者，引导、鼓励他们为绵阳扩大对外开放贡献智慧和力量。

五是要拓宽领域，广交朋友，进一步扩大对外交往，积极开展牵线搭桥和招商引资工作，促进全市开放型经济发展。

六是要坚持深入基层，倾听群众呼声，及时反映情况，搭起沟通群众与党委、政府的桥梁，多做暖人心、稳人心、得人心的工作。要通过我们的努力，不断增强人民政协的感召力，把社会各界人士的力量凝聚起来，与党委、政府心往一处想，劲往一处使，形成融洽和谐、生动活泼的局面。

三、关注民生，关注热点，进一步发挥提案和社情民意作用

提案和社情民意是政协履行职能的有效形式。要进一步加强和改进提案工作，注重提案质量。积极支持广大政协委员及各民主党派、工商联、人民团体围绕市委、市政府的中心工作，围绕全市经济社会发展中的重要问题，围绕人民群众普遍关注的重点、热点、难点问题，在调查研究的基础上撰写有情况、有分析、有建议的提案。

进一步完善提案督办机制。继续完善主席、副主席对重点提案的督办机制。完善承办单位与提案委员会、提案人三者结合的办理机制。建立对提案重点办理部门的评议机制。进一步完善不满意提案的复办机制，努力提高提案办理的质量和实效。提案委员会要加强与各承办单位的联系协作，认真搞好提案的交办、督办工作，加强联系，加强协商，加强合作，加强督促检查，突出重点提案、集体提案的跟踪督办工作，切实提高提案办理的满意率和落实率。探索和搞好政协与政府有关方面对重点提案的协商机制。要搞好优秀提案的宣传工作，扩大提案的社会影响力。

反映社情民意工作要重点对经济社会生活中一些热点问题、难点问题、倾向性问题、可能蔓延的问题，以及群众的一些呼声、要求等进行认真的收集筛选，及时、快速和真实地反映上报。要完善社情民意信息网络，探索广泛深入及时反映社情民意的新途径。每个委员全年至少要反映一条社情民意信息。要把反映社情民意工作的任务分解下达到各专委会、各民主党派、工商联、各区（市、县）委员小组，定期检查督促，年终进行总结评比，成绩突出的予以表彰。

四、求真务实，开拓创新，进一步提高自身建设水平

坚持把加强自身建设作为扎实履行职能的重要保证，把认真实践，勇于创新，不断进取的精神融于政协的各项建设工作中。要继续推进政协工作的制度化、规范化、程序化建设，按照中央5号文件和省、市委贯彻落实意见及《政协章程》的规定，继续完善各项规章制度，努力使政协的各项制度更加健全、程序更加明确、工作更加规范。

加强委员队伍建设。组织委员加强学习，充实知识，不断提高自身素质。要在政协委员中开展“三个一”活动，督促委员认真履行职责。要做好委员参加活动和履行职能情况的信息管理工作，提高委员参与率，搞好对委员的考核工作。市政协要尽最大努力为委员发挥作用创造条件、提供方便、搞好服务。

加强专委会建设。政协专委会要经常性地开展形式多样、丰富多彩的活动，为委员参政议政、履行职责搭建舞台、创造条件。各专委会要依据不同的特点，联系对象的不同，拓宽工作思路，改进工作方法，创造性地开展工作，做到年度有计划、活动有专题、调研有成效、议政有深度，把专委会工作搞得有声有色、生动活泼。

做好政协宣传工作。要通过各种媒体大力宣传人民政协的知识，宣传政协履行职能的成效，宣传政协委员的风采，树立新时期人民政协和政协委员的良好形象。继续编好《绵阳政协》刊物，提高质量，扩大影响。认真搞好政协网站，内容上要做到准确、及时、丰富。积极做好绵阳文史资料的征集、整理、编印工作。

强化政协机关建设和管理。全面加强机关的思想、组织、作风建设，强化政治意识、大局意识、创新意识、服务意识，按照“高效、优质、精简、有序”的办事原则，建立科学的管理机制，提高机关的整体服务水平，努力建设一支人格好、人缘好、形象好的政协机关干部队伍，努力使政协机关成为充满生机与活力，有亲和力和战斗力的工作集体和文明机关。

各位委员：当前，绵阳正处于一个改革发展的大好时期，“十一五”规划的美好前景令人鼓舞，实现新跨越的宏伟目标催人奋进。新形势、新任务为政协事业提供了发挥作用的机遇，让我们在中共绵阳市委的领导下，在“三大要务”这个凝聚各界力量旗帜的感召下，团结各方面力量，开拓进取，扎实工作，为全面实现绵阳经济社会的新跨越、开创人民政协事业的新局面而努力奋斗！

中共绵阳市委关于制定绵阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议

（2005年12月28日中共绵阳市五届三次全委会通过）

    国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006～2010年），是推动科技城建设上台阶、全面建设小康社会进程中的重要规划。制定我市“十一五”规划，必须全面贯彻党的十六届五中全会、省委八届六次全会精神和市五次党代会的战略部署，准确分析当前形势，牢牢把握发展机遇，提出今后五年符合绵阳市情、顺应时代要求、凝聚全市人民意志的发展目标、指导方针和总体部署。

一、推进绵阳发展新跨越的关键时期

1.“十五”时期经济社会发展的主要成就。“十五”时期是我市建市以来经济和社会发展遇到困难和问题最多的时期，也是全市经济社会发展迈上新台阶的重要时期。主要经济社会发展目标基本实现，地区生产总值突破470亿元（新口径），人均GDP迈上1000美元台阶，综合实力明显增强。科技城建设取得重要进展，园区建设初具规模，大城市框架初步形成。体制创新不断深化，行政、投融资、国企、财政以及农村税费等各项改革顺利推进，科技潜能初步释放，军转民呈现良好势头，对外开放不断扩大。基础设施不断完善，绵阳城区通往各区市县的高等级公路全部建成通车，基本形成“一小时经济圈”，武引一期、三江工程、南郊机场、江电四期、博物馆、绵广高速公路、城市污水及垃圾处理厂等重点工程相继建成。人居环境显著改善，先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、中国优秀旅游城市和联合国最佳人居范例奖称号。民主法治和精神文明建设不断加强，教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业全面进步，高考本科硬上线连续四年、万人比连续三年居全省第一。人民生活水平逐步提高，社会政治基本稳定。

2.“十一五”时期绵阳发展面临的机遇和挑战。“十一五”时期，我市经济社会发展面临很多有利条件。经济全球化和区域发展一体化趋势不断增强，产业结构调整和产业升级加快，有利于我们承接国际和东部沿海地区产业和资本转移；国家将深入推进西部大开发，进一步加大对西部地区的支持力度，为绵阳带来巨大发展空间；国务院批复《绵阳科技城2005～2010年发展规划》，为科技城建设注入了新的活力；国家对成渝经济区高度重视，即将编制和实施成渝“十一五”区域经济发展规划，成德绵已纳入四川省“十一五”最重要的区域经济发展规划，泛珠三角“9+2”示范园区落户绵阳以及绵阳国家出口加工区的建设，为我们搭建了更广泛的区域合作平台；国家开发银行、农业发展银行和工商银行、农业银行、中国银行、建设银行等金融机构的大力支持，为绵阳加快发展提供了金融支撑；绵阳不断完善的城市设施，雄厚的科技资源，较好的产业基础，方便的交通网络和信息平台，具备了较强的产业集聚功能和跨越式发展的基础；数字化时代的到来，为已经做了大量技术、人才准备和技改投入的长虹、九洲等电子企业提供了新一轮发展机遇。

“十一五”时期，我们也面临着不少突出问题和严峻挑战。产业发展与科技城建设和构建百万人口大城市的要求不相适应，产业结构不优，经济质量不高；市县发展不平衡，县域经济严重滞后；重大项目储备较少，跨越式发展后劲不足；资金、土地、能源等瓶颈制约依然存在，影响发展的体制机制障碍突出；各项改革任务繁重，社会矛盾集中凸现，处理好社会利益关系和维护稳定的难度加大；干部队伍用科学发展观统领经济社会发展全局的能力和水平不高，思想和作风需进一步转变；省内地区间的竞争日趋激烈，绵阳经济社会发展面临着不进则退、发展慢也是退的严峻挑战。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

3.加快“十一五”时期经济社会发展意义重大。“十一五”时期是推动科技城建设上台阶的关键时期，是推进绵阳发展新跨越的攻坚阶段，是全面建设小康社会进程中承前启后的重要时期。我们一定要有高度的历史责任感和强烈的忧患意识，紧紧抓住并充分运用重要战略机遇期和良好发展条件，积极应对挑战，努力破解发展难题，推动经济社会又快又好发展，为绵阳新一轮发展注入新的生机和活力，为提前建成全面小康社会打下坚实基础。

二、“十一五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

4.“十一五”时期经济社会发展的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，以提高人民生活水平为根本出发点，坚持工业强市、科教兴绵战略，认真实施“三大要务”，全面推进改革开放，着力转变经济增长方式、增强自主创新能力，进一步优化产业结构、提高发展质量，促进城乡统筹和区域协调发展，努力把绵阳建设成为经济快速发展、社会文明和谐、城市繁荣美丽、生态良性循环、人民幸福安康的最具活力和竞争力的西部大城市。

5.“十一五”时期经济社会发展的主要目标。到2010年，全市生产总值（GDP）在2004年的基础上翻一番，达到850亿元，年均增长12%以上；人均地区生产总值达到1.5万元，提前三年在2000年基础上翻一番；万元生产总值能耗比“十五”期末降低20%左右;经济结构进一步优化，三次产业比重调整为17∶43∶40，打造出一批具有较强竞争力的优势企业，建成中国重要的电子信息产品研发和生产基地；科技城建设上台阶，GDP达到600亿元，人均GDP达到6万元，成为中国西部重要的创新示范基地；县域经济发展取得实质性进展，城乡二元结构明显改善，区域协调发展机制初步形成，城镇化率达到42％；社会事业全面进步，人民生活水平显著提高，生态环境持续好转，民主法制和精神文明建设进一步加强，社会更加和谐。

三、坚持工业强市，推动科技城建设上台阶

6.打造产业科技城。以构建现代企业研发中心、现代制造业中心、现代企业服务中心为着力点，充分发挥科技城的聚集作用，创新体制机制，加大军转民力度，提高自主创新能力，把绵阳科技城建设成为以工业为核心、以产业经济为支撑的产业科技城，建成中国西部重要的创新示范基地与制造业基地。

7.培育企业梯队。按照五个层次抓好企业梯队建设。着力打造百亿企业。支持长虹、攀长钢、九洲、新华、巴蜀江电公司实施企业技术改造，发展配套产业，延伸产业链条，提升核心竞争力，增强对全市经济的带动和支撑作用。到2010年，力争4户企业销售收入过百亿元。加快培育10亿元企业。支持优势企业提高研发能力，打造知名品牌，培育一批拥有自主知识产权、主业突出、市场竞争力强的大企业和大集团。到2010年，形成销售收入10亿元以上企业20户以上。发展壮大亿元企业。逐个制订发展规划，落实支持措施，做大做强一批优势骨干企业。到2010年，销售收入过亿元的企业达到100户。抓好年销售收入500万元以上规模企业。认真落实促进中小企业发展的各项政策，引导其向“专、精、特、新”方向发展，建成中小企业投资高地。到2010年，规模以上企业突破1000户。放手发展规模以下企业。力争每年有120户进入规模以上企业行列。

8.建设特色园区。统筹规划园区功能，合理布局园区产业，建立园区自我发展的良性机制，调动园区主体积极性，建设科技城特色园区。绵阳国家高新技术产业开发区：重点发展以新一代移动通讯设备、数字化多媒体家电产品为代表的电子信息产业和以超微、超硬和高性能磁性材料为代表的新材料产业，建成中国重要的电子信息产品研发制造基地；建设好绵阳国家出口加工区和军工企业内迁工业园。绵阳科教创业园区（绵阳国家军转民科技园）：重点依托国防科工委7所高校、中物院和西南自动化研究所，大力实施军民两用产业化项目，形成军转民特色品牌，建成中物院军转民科技园、西南自动化研究所军转民产业园；建好国家大学科技园，打造西部一流职业技术教育园。绵阳经济技术开发区：着力发展科技含量较高的生态环保产业和以外向型为主的现代工业，形成多种经济形式并存的外向型工业聚集区，着力发展长虹配套产业、汽车零部件产业、精细化工产业和食品饮料产业，建好长虹工业园、泛珠三角经济合作示范园。绵阳现代农业科技示范区：以农业产业化为重点，依托科技城现有农科资源，吸引农业科研机构和农业科技型企业入驻园区，突出发展优质动植物良种、农副产品精深加工、生物技术三大产业，打造“西部种都”，建设现代农业科技新城区。绵阳仙海风景区：充分利用城市近郊区位优势和自然生态优势，大力发展生态旅游，努力建成集休闲度假、运动健身、生态居住、会展经济等功能为一体的国家级生态旅游经济区。江油工业经济开发区（攀长钢配套产业园）：重点发展冶金、机械、建材、化工产业，形成集聚力强大的冶金产业集群，建成全国重要的特种钢生产基地和中国钛材基地。

9.壮大产业集群。依托优势产业和龙头企业，培育和完善产业链，增强配套能力，促进工业集群式发展。大力发展以长虹、九洲为龙头的电子信息产业集群，以攀长钢为龙头的冶金产业集群，以双马集团、银河建化为龙头的建材化工产业集群，以新华公司为重点培育汽车及汽车零部件制造产业集群，以双汇、长林、太极制药为龙头壮大食品和生物医药产业集群，依托四川棉麻集团、佳联印染公司发展纺织工业集群。

10.加快构建百万人口大城市。坚持“规划高起点、建设高质量、管理高水平”和可持续发展战略，搞好城市规划，构筑现代化组团式“一心两区”百万人口大城市框架。“一心”为中心城区（包括涪城区、游仙区），“两区”为江油城区和安县新县城，各个片区之间利用自然山水和城市绿化有机分隔，形成集自然、文化和休闲景观为一体的山水园林城市。重点建设“三点两线”，即中心城区、江油城区、安县新县城和绵江、绵安经济走廊；加快环三江湖和青义城市新区建设。到2010年，建成区面积100km2、人口100万，建成中国最佳宜居城市。

四、坚持城乡统筹，建设社会主义新农村

11.积极推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，突出“六新”（培植新优势、培育新农民、发育新组织、形成新机制、资源新配置、塑造新风貌），因地制宜，分类指导，积极推进社会主义新农村建设试点示范工作，每年建成农民新村示范点30个。

12.加快发展现代农业。坚持以市场为导向，调整农业结构，优化农业布局，突出抓好优质粮油、反季节蔬菜、优质蚕茧、中药材、高芥酸油菜、绿色茶叶等特色农产品基地建设；进一步壮大畜牧业，抓好优质生猪、奶牛、小家禽生产；以名优特新水产品为重点，加快水产业发展；大力推进农业产业化经营，着力培育和壮大一批起点高、规模大、带动力强的骨干龙头企业；鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，健全产业化利益联结机制；加快农业科技进步，提高农业机械化水平，推行农业标准化生产，健全农业技术推广和农产品市场、信息、质量安全、良种等社会化服务体系。

13.加大农村公用事业投入。加大“以工补农、以城带乡”力度，多渠道增加“三农”投入，强化政府对农村的公共服务。大力推进农田水利、水土保持、乡村公路、农村沼气和红层找水等工程建设。优化农村中小学布局，改善农村办学条件，逐步推行农村免费义务教育。加强农村公共卫生服务体系建设，基本建立农村新型合作医疗制度。完成广播电视“村村通”工程。逐步解决农民行路难、饮水难、看病难和子女上学难等问题。

14.全面深化农村改革。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，努力化解乡村不良债务；深化农村金融体制改革，办好农村信用社，发展农业保险，改善农村金融服务；积极探索土地承包经营权流转新机制，发展多种形式的适度规模经营；加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制；深化农村流通体制改革，健全农村市场体系。

15.千方百计增加农民收入。采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分发挥农业内部增收潜力，努力开拓农产品市场；坚持“多予、少取、放活”方针，稳定、完善和强化扶持农业发展的系列政策；狠抓农村劳务开发，加强农村劳动力技能培训，巩固和扩展劳务开发基地，“十一五”期间每年引导培训农民工30万人次、技能培训3万人次，转移农村富余劳动力120万人；加大农村扶贫开发力度，继续搞好新村、移民、产业、教育、卫生、科技等扶贫工程。

五、坚持旅游兴市，着力提升第三产业发展水平

16.大力发展旅游业。以“走近两弹一星、体验原始山水、探源李白文化、休闲神奇绵阳”为主题，重点抓好“两弹一星”科技博物馆、李白故里、王朗白马高端生态旅游景区、温泉之都、西羌猿王洞、七曲山等六大精品景区建设。加强旅游产品开发，强化旅游服务，打造旅游目的地，争创中国最佳旅游城市，把绵阳旅游产业培育成为新的支柱产业。2010年，旅游总收入达到110亿元。

17.积极发展金融服务业。加强地方金融机构培育，壮大城市商业银行和农村信用合作社。积极引进国内外金融机构，完善金融组织体系。大力推进诚信绵阳工程建设，创建金融生态环境模范城市。发展风险投资和信用担保机构，完善银行信贷风险分散机制。健全银政企沟通协调机制。与国家开发银行、农业发展银行和进出口银行等政策性银行建立紧密的战略合作关系，加大政策性融资力度。拓展融资渠道，扩大股票、债券等直接融资规模，发展产业投资基金。到2010年，金融机构存款余额达到720亿元，贷款余额达到510亿元。

18.壮大现代物流服务业。加快全市现代物流中心的规划，加快新皂现代物流基地、川西北农产品物流配送中心、圣水物流市场、龙门贮运中心、高水蔬菜批发市场扩建等重点项目建设。发展商贸流通、连锁经营、物流配送、电子商务等服务业，构筑便捷、高效、开放式的物流体系。鼓励发展新兴中介服务业。改造提升传统服务业。积极推进房地产业持续健康发展。

六、坚持区域协调，壮大县域经济实力

19.加快构建现代城镇体系。高起点、高标准搞好市域城镇体系规划和土地利用总体规划，有序推进城镇化进程，着力构建以绵阳科技城为中心，以县城和重点小城镇为纽带，以一般建制镇为基础，带动农民新村建设的三级城镇体系。到2010年，逐步形成1个大城市（绵阳科技城）、1个中等城市（三台）、5个小城市、31个重点城镇梯次相连、布局合理、功能互补、设施配套、经济繁荣、环境优美、协调发展的现代城镇体系。

20.培育壮大县域特色经济。把发展县域经济作为促进区域协调的基础性工程全面推进，出台加快县域经济发展的政策措施，全面提升区市县在全省经济发展中的位次，力争培育两个全省十强县。充分发挥比较优势，构建特色鲜明、功能各具、错位发展、优势互补的核心层、紧密层、辐射层。核心层包括涪城、游仙、江油城区、安县新县城，主要围绕科技城建设发展二、三产业，突出发展工业、旅游业和现代服务业，大力推进城乡一体化。紧密层包括三台、梓潼、盐亭及江油、安县的非核心区部分，积极迎接科技城产业梯度转移，发展配套产业；加快农业产业化进程，重点发展以农产品为主的加工业，加大特色农产品基地建设，做强做大一批龙头企业；搞好劳务开发和扶贫攻坚。辐射层主要包括平武、北川，立足于发挥山区资源优势和民族地区政策优势，大力开发水能和矿产资源，突出发展资源开发型工业、水电及其配套产业和特色旅游业。

21.促进区域协调发展。按照“分类指导、突出重点、整体推进、协调发展”的原则，着力抓好平原经济快速发展区、丘区经济加速发展区、山区生态经济保护发展区三个特色经济区的规划和发展。通过实施差别化区域发展政策，有效发挥区域比较优势，促进整体快速发展。健全市县之间、县域之间扶持、合作机制，市上加大对民族地区、丘陵地区县的支持，发展较快的区市县要采取对口支援、项目帮扶等方式支持欠发达县加快发展。

七、坚持改革开放，增强发展活力

22.全面深化各项改革。加快行政管理体制改革。继续推进政企、政资、政事以及政府与中介组织分开，减少和规范行政审批；继续办好行政服务中心，完善“绿色通道”制度，推行“一章审批”；加快电子政务建设，推行政务公开；推进事业单位改革。创新国有资产管理体制。加快建立国有资本经营预算制度，确保国有资产保值增值；加快国有资本从一般竞争性领域的有序退出，进一步完善企业法人治理结构；加快城市公用事业市场化改革，推动文化、卫生、体育等领域经营性事业单位转制。深化投资体制改革。合理界定政府投资领域，规范政府投资行为，完善政府投资项目的决策程序；引入竞争机制，建立新型投资体制，引导社会资金投向基础产业和重点项目；完善投资核准和备案制度，建立政府投资决策责任制和责任追究制。深化财政体制改革，构建公共财政体系。

23.努力提高对外开放水平。培育重点骨干出口企业。依托长虹、九洲、双汇等优势产业，加速出口商品的优化升级，集中力量培育和发展一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的产业群和产品群，着力发展利尔化学、西普油化等外向型骨干企业和拳头产品,提高出口商品的质量档次和附加值，逐步提高“绵阳造”商品在国际国内市场的占有率和影响力。打造特色产品出口基地。努力打造肉类食品加工、化工产品、高新技术产品等出口基地。强化产业配套招商。围绕百亿企业和六大产业集群,加强招商引资平台建设，健全招商引资信息库，建立政府、企业、中介三位一体的引资促进机制。瞄准世界500强和国内500强，创新招商引资方式，积极开展有针对性的专题招商，提高招商引资实效，力争招商引资到位资金每年增长25％以上。加强对外区域合作。实施互利共赢的区域合作战略，主动融入成渝经济区，推进成德绵产业带建设，加强与珠三角、长三角、环渤海湾经济区的合作，有序承接发达地区的产业转移。到2010年，外贸进出口总额达到15亿美元以上。

24.大力发展非公经济。鼓励非公有制企业通过股权转让、并购、控股、参股等方式，参与国有、集体和其他各类企业改革。进一步放宽市场准入，鼓励和支持民间资本进入基础设施、公用事业以及法律法规没有禁止的其他行业。依法保护非公企业合法权益，着力消除阻碍发展的隐形障碍，大力推动行业协会（商会）发展。到2010年，非公经济占国民经济的比重力争超过50％。

八、坚持加大投入，增强发展后劲

25.加大技改投资力度。围绕百亿企业和六大产业集群，以企业为主体，谋划和建设一批能显著提高产品技术档次、扩大生产规模、增强配套能力、完善产业链条的工业项目。着力抓好长虹3G手机和高清数字平板电视生产线建设，攀长钢棒材扩能和钛材基地建设，九洲数字产业园建设和IP机顶盒开发，新华公司整车及发动机制造，江电燃气蒸汽联合循环机组技改工程，双马集团新型干法水泥生产线，银河建化全国最大铬盐制造基地，中物院核技术应用、环保设备，西南自动化研究所数控机床及传感技术的产业化发展。到2010年，力争技改投资达到固定资产投资总额的40％以上。

26.加快基础设施建设。围绕提升城市现代化程度、文化品位和环境质量，加快城市基础设施建设，重点抓好绕城路、二环路、绵江大道、绵安大道、一环路改扩建、绵阳至农科区和绵阳至仙海区道路改造提升、绵阳城区二期涪江防洪堤和开元、小岛、石桥铺闸坝等工程，加快城市供排水、燃气扩容、污水和垃圾处理等项目建设；完善交通运输体系，建成绵（阳）遂（宁）高速公路、绵（阳）成（都）峨（眉）城际轻轨，积极推动成（都）绵（阳）高速公路复线、九（寨沟）绵（阳）遂（宁）铁路开工；加强水利开发，建成武都水库、燕儿河水库，加快涪江梯级电站建设；加强城市信息基础设施，加快工业集中发展区的电力扩容。

九、坚持科教兴绵，提高自主创新能力

27.优先发展教育事业。深化教育体制改革，合理配置教育资源，增加教育投入，促进各类教育协调发展，构建现代国民教育体系和终身学习体系，建立学习型社会。巩固、提升义务教育和高中阶段教育。继续保持基础教育在全省的领先地位，保障困难群体子女受教育的权利。大力发展职业教育。整合科技城职教资源，大力引进各类职业技术学校，把绵阳职业技术学院办成特色鲜明的高等职业技术学校，着力打造西部职业教育旗舰。提高高等教育质量。推进西科大、绵阳师范学院重点学科和应用型人才建设，积极引进更多名牌大学落户绵阳开办分校或二级学院，抓好医科学校、水电校、江油师范等中等学校的升级工作。到2010年，全市各类在校大学生达到12万人，以满足科技城建设对各类人才和高级技工的需求。

28.提高自主创新能力。共建科技创新平台。整合科研院所、大专院校、国防军工企业的科研装备资源，促进与企业的交流与合作，共建研发机构、孵化器、中试基地和生产力促进中心，搭建合作平台，推进“产学研”结合，加强联合攻关，力争在电子信息、核技术应用、生物医药、新材料、精细化工、绿色环保技术等领域开发应用一批关键技术。加强以企业为主体的技术创新体系建设。重点抓好长虹、九洲、东材、新晨等国家级企业技术中心和中物院国家工程中心建设，鼓励利尔化学、银河建化等重点单位争创国家级企业技术中心和国家工程中心，研发一批具有自主知识产权和核心竞争力的知名产品、高端产品，努力把产品优势转化为品牌优势和产业优势。实行支持自主创新的政策。发展创业风险投资，完善自主创新的激励机制，加大知识产权保护力度，鼓励企业争创名牌。

29.实施人才强市战略。加强人力资源能力建设，实施人才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、专业化高技能人才和农村实用人才队伍建设，着力培养企业家和学科带头人，积极引进高层次人才。深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。继续实施和完善“科教兴绵杰出贡献奖”的评选工作。打破人才流动的体制性障碍，完善人才配置的市场机制。

30.大力发展文化产业。深化文化体制改革，整合文化资源，组建绵阳报业集团等文化产业集团，提高集约化经营水平，开发具有自主知识产权的文化产品。实施龙头带动战略，培育一批重点文化企业，造就文化经营人才，打造文化精品，提升绵阳文化品位。2010年，文化产业总产值力争翻一番，达到20亿元。

十、坚持以人为本，构建和谐绵阳

31.千方百计扩大就业。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，强化政府促进就业的公共服务职能，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类中小企业。鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。完善企业裁员机制，避免把富余人员集中推向社会。加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训体系，完善对困难群体的就业援助。

32.加快完善社会保障体系。巩固“两个确保”，做好“三条保障线”的衔接，扩大社会保障覆盖面。认真解决进城务工人员社会保障问题，逐步建立农村居民最低生活保障制度。重视保障老年人和妇女儿童权益。积极发展残疾人事业，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

33.努力提高人民群众健康水平。加大政府对公共卫生事业的投入，完善公共卫生和医疗服务体系，确保每个乡镇有一所公办卫生院。加强医疗救助、疾病防控和妇幼卫生保健工作。认真落实解决群众看病难看病贵的“十八条”措施。支持中医药事业发展，培育现代中药产业。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，积极推行优生优育。加强城乡社区文化体育设施建设，大力开展群众文化活动和全民健身运动。

34.着力完善社会管理体系。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和谐社区、和谐村镇建设。畅通信访等诉求渠道，完善人民调解、司法调解等社会利益协调和社会纠纷调处机制。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性公共事件能力。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。落实安全生产责任制。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众生命财产安全。

35.积极发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推进清洁生产，形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”增长方式。加快企业节能降耗技术改造。在化工、建材、冶金等重点行业以及工业园区开展循环经济试点。强化节约意识，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

36.加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态。加大对工业、城市、农村等污染源的综合整治，实施污染物排放总量控制，妥善处理生活污水、生活垃圾和危险废物。加强饮用水源保护和备用水源建设，确保人民饮用水安全。健全环保监管体制，加大环保执法力度，提高突发公共环境事件处置能力。大力发展环保产业，推进污染治理市场化。坚持保护优先、开发有序，强化对水资源、土地、森林等自然资源的生态保护。继续推进天然林保护、退耕还林、野生动植物保护和自然保护区三大工程建设。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。

十一、动员和带领全市人民，为实现“十一五”目标而奋斗

37.加强各级领导班子和干部队伍建设。实现“十一五”发展目标，关键在党，关键在人。要按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，大力加强领导班子和干部队伍建设，切实抓好“一把手”工程，把德才兼备的优秀干部选拔到重要领导岗位上。不断加强党风廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。充分发挥广大党员的先锋模范作用，大兴求真务实之风，保持良好的精神状态，兢兢业业，勤奋工作，为实现绵阳发展新跨越、全面建设小康社会提供坚强有力的保障。

38.加强社会主义民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。推进政务、厂务、村务公开，发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。坚持依法行政，建设法治政府。规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正。做好普法工作，完善法律援助制度。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会稳定。

39.加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，坚持正确的舆论导向。加强思想道德建设，深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。加强未成年人思想道德建设。大力弘扬绵阳精神、树立绵阳理念，增强思想道德建设的渗透力、感染力和凝聚力。深入开展群众性精神文明创建活动，继续推进创建全国文明城市工作，不断提升城乡文明程度和市民文明素质。全市各级党组织、全体党员和全市人民，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，进一步解放思想，振奋精神，团结一心，真抓实干，锐意创新,为胜利完成“十一五”时期的发展目标、推动科技城建设上台阶、全面建设小康社会而努力奋斗!

绵阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

序  言

“十一五”是我市贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、再创绵阳辉煌的关键时期。根据党的十六届五中全会精神，正确制定并实施《绵阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对于建设绵阳科技城、发展县域经济、构建和谐绵阳，推动国民经济持续快速健康发展和社会事业全面进步具有极其重要的意义。本纲领是引领未来五年全市经济社会发展的导航图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据，是全市人民为之共同奋斗的行动纲领。

第一章  实现绵阳新跨越的关键时期

第一节  “十五”回顾

“十五”期间，全市人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以西部大开发为契机，以科技城建设为主线，以工业、投资、招商引资为重点，全面开展“两个创新”，积极应对宏观经济环境变化带来的各种困难和挑战，国民经济保持了持续健康的发展，各项社会事业取得新的进步，基本完成“十五”计划。

一、经济总量迈上新台阶，综合实力不断增强

2005年，全市生产总值（GDP）完成482.5亿元，比上年增长13%，“十五”期间，年均增长9.9％，其中，第一产业完成110.4亿元，年均增长4.9％；第二产业完成197亿元，年均增长12.3％，工业增加值完成168.5亿元，年均增长13.4％；第三产业完成175.1亿元，年均增长10.6％；人均GDP达到9804元。财政总收入完成40.1亿元，年均增长9.3％。全市居民消费价格指数增长小于2%。

    二、科技城建设积极推进，开发区建设初具规模

“十五”期间，科技城体制创新全面展开，改革开放取得新进展。行政、投融资、教育、企业、科技体制创新方案相继出台，行政服务中心建设进一步完善，中介服务社会化不断推进，电子政务建设和信息化建设取得明显成效。“科技城中小企业技术创新基金”、“高新技术风险投资基金”和天力信贷等担保公司的启动运作，科技型中小企业由100户增加到876户,军转民及产业发展取得积极进展。分别建成国家、省级企业技术中心4个和11个，国家和省级工程研究中心5个，新增各类专业孵化器5家。2005年，绵阳科技城实现国内生产总值299亿元，高新区、经开区、科创区、农科区和仙海区建设初具规模。科技城建设具备了加快发展、再上台阶的较好基础。

三、基础设施不断完善，城乡面貌明显改观

“十五”期间，全社会固定资产投资完成总额550.4亿元，年均增长11.5%。交通、水利、能源、通讯、城建等基础设施不断完善，生态环境综合治理和污染整治进展顺利。武引一期、三江工程、江电四期、博物馆、南郊机场、绵广高速公路、污水及垃圾处理厂等重点工程相继建成。全市森林覆盖率达到45.7％。城市建设水平进一步提升，城市功能日趋完善，人居环境更加优良，现代化城市框架粗具雏形。先后荣获了国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、中国优秀旅游城市和全国创建文明城市工作先进城市等称号。

四、社会事业全面进步，人民生活逐步改善

教育事业蓬勃发展，质量大幅度提高，西南科技大学、绵阳师范学院、绵阳职业技术学院相继挂牌，本科硬上线连续五年、万人比连续四年居全省第一。公共卫生事业快速发展，中心医院、疾控中心改扩建工程进展顺利，县医院和乡镇卫生院建设步伐加快。文化体育事业蓬勃发展，成功承办了第四届全国农运会、第二届全国体育大会、国际体育舞蹈公开赛、第六届亚洲龙舟锦标赛、第十六届亚洲国际邮展和第十三届世界拳击锦标赛。科技、新闻出版等社会事业进一步繁荣，广播覆盖率达93.9%，电视覆盖率达93.95%，有线数字电视试点工作顺利推进。低生育水平持续稳定，人口自然增长率控制在1.2‰以内。就业和再就业成效显著，城镇登记失业率控制在4％以内。城乡居民收入增加，2005年，城镇居民人均可支配收入达到8201元，年均增长5.7％；农民人均纯收入达到3179元，年均增长7.8％。城镇养老、失业保险的覆盖面扩大，基本做到了“两个确保”。城乡社会救助体系初步建立，困难群众生活难、住房难、就医难、就学难等问题得到缓解。

第二节  “十一五”发展环境

和平、发展、合作仍然是时代的主流，国际环境总体稳定，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动、产业重组和产业梯度转移加快，国内国际两个市场、两种资源相互补充，外部环境总体上对我们发展有利。但发达国家和东部发达地区在经济科技上占优势的压力将长期存在，围绕资源、市场、技术、人才的争夺越来越突出。

跨入“十一五”，绵阳面临着发展的黄金机遇期。绵阳人均生产总值已突破1000美元，经济社会进入新的发展阶段，具备了跨越式发展的基础；国务院批复《绵阳科技城2005～2010年发展规划》，为绵阳科技城建设提供了新的发展契机；国家对成渝经济带发展高度重视，绵阳纳入四川省“十一五”最重要的成都经济区，泛珠三角“9+2”示范园区落户绵阳，出口贸易加工区的建设，为绵阳搭建了更广泛的区域合作平台；绵阳完善的城市设施，雄厚的科技资源，突出的产业基础，方便的信息和交通网络，具有承接东部沿海地区和重庆、成都产业梯度转移的优势，具备较强的自我造血和产业凝聚功能；国家开发银行等金融机构的大力支持，为绵阳发展提供了金融支撑和保障；数字化时代的到来，为已经做了大量技术、人才准备和技改投入的长虹、九洲等电子企业提供了新一轮发展机遇。

回顾“十五”，绵阳仍存在着许多制约发展的因素。经济总量不大，运行质量不高；工业结构不尽合理，对经济发展的支撑不强；科技城建设进展缓慢，发展的软环境不理想；县域经济发展滞后，区域、城乡发展不平衡；招商引资质量不高，重大建设项目较少，尤其是支撑工业发展的重大项目储备较少；资源、环境和就业的压力加大，省内地区间的竞争日趋激烈，经济社会发展面临着不进则退的严峻挑战。为此，我们一定要增强忧患意识和进取意识，把握稍纵即逝的发展机遇，加快发展。

第二章  发展的指导思想，经济社会发展目标

第一节  指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，以提高人民生活水平为根本出发点，坚持工业强市、科教兴绵战略，认真实施“三大要务”，全面推进改革开放，着力转变经济增长方式，增强自主创新能力建设，进一步优化产业结构、提高发展质量，促进城乡统筹和区域协调发展，努力把绵阳建设成为经济快速发展、社会文明和谐、城市繁荣美丽、生态良性循环、人民幸福安康的最具活力和竞争力的西部强市。

按照这一指导思想，“十一五”期间，必须正确处理好加快发展与优化结构、提高质量和效益的关系；加快工业发展、城市建设与加强“三农”工作的关系；投资拉动与消费拉动的关系；开发与保护的关系；加快经济发展与维护群众切身利益的关系；改革、发展与稳定的关系。

第二节  发展目标

一、经济快速健康发展

到2010年，全市生产总值在2004年基础上翻一番，突破850亿元，年均增长12%以上，人均地区生产总值达到15000元以上，力争提前三年在2000年的基础上翻一番；财政总收入超过80亿元，年均增长14.8%以上；万元生产总值能耗降低20%。

二、科技城建设上台阶

到2010年，绵阳科技城生产总值达到600亿元，人均GDP达到6万元，科技型中小企业达到2000家以上，高新技术企业发展到500家，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到60%，军转民企业销售收入实现50亿元，自主创新能力显著增强，全社会研发（R&D）经费投入占GDP比重达到5%。体制创新、对外开放、教育事业与人才支撑、城市现代化水平、经济实力和人民生活水平上台阶。

三、产业优势更加突出

经济结构战略性调整取得明显进展，农业的基础地位进一步巩固，第一产业增加值达到150亿元，年均增长6.3%；工业在国民经济中的支柱地位日益突出，工业增加值达到345亿元，年均增长16%以上，建成中国西部重要的制造业基地，中国重要的电子信息产品、新材料、生物和精细化工产品研发和生产基地。服务业从业人员占全社会从业人员的比重明显提高，第三产业增加值达到300亿元，年均增长11.4%。

    四、科教文化全面进步

科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步，形成比较完善的现代国民教育、科技和文化、全民健身和医疗卫生体系，市民素质大幅提高。科技对经济增长的贡献率达到50%，全市财政性教育经费达到地区生产总值的4.5%，义务教育人口覆盖率达100%，广播电视覆盖率达到98%左右。

五、人民生活明显改善

社会就业更加充分，社会保障体系更加完善，人民生活更加殷实，精神文化生活更加丰富。城镇居民年人均可支配收入突破12000元，农民年人均纯收入突破4500元。城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇企业职工基本养老保险和医疗保险覆盖面进一步扩大，失业保险参保率为90%。城乡居民的居住、交通、文化、卫生状况和环境条件明显改善，为提前五年实现全面小康社会的目标奠定坚实基础。

六、社会发展日益和谐

生态环境持续好转。城市污水处理率达到80%，垃圾无害化处理率达到90%，工业废气排放达标率达到90%，工业固体废物处置利用率达到70%，森林覆盖率提高到50%。基本农田得到有效保护。资源利用效率明显提高。贫困地区和民族地区的发展取得长足进步，基本建立农村最低生活保障体系。民主法制和精神文明建设进一步加强，社会治安和安全生产状况进一步好转，和谐绵阳建设取得成效。

第三章  建设科技城，实现绵阳新跨越

以贯彻《绵阳科技城2005～2010年发展规划》为主线,加快建设以科技为先导、以工业为核心的产业科技城。

第一节  深入推进两个创新，提高自主创新能力

强化体制机制创新。进一步深化企业、投融资、行政体制创新。继续促进科研院所改革，创新军民互动与协调发展的新机制，构建军民两用技术开发和服务的运行管理与支持体系，努力消除体制性障碍，整合科技资源，搭建科技成果转化平台，鼓励科研人员和科研成果走向市场，努力提高科技成果转化率。

建立科技创新平台。巩固军转民成果，积极挖掘绵阳国防科技资源，大力发展各类生产技术研究所，推动科研成果与资金、劳动力、市场有效结合，加快科技资源转化为现实生产力的进程。建立有效开发利用科研装备资源的长效机制，提高科研装备资源的使用效率，降低科研装备的维护成本。推进以企业为核心的“产学研”相结合的技术创新体系，共建研发机构、中试基地、孵化器、科技园、博士后工作站、发展创业服务中心、生产力促进中心，建设一批具有国内先进水平的企业技术中心、工程研究中心和重点实验室。

提高自主创新能力。集中力量在重点领域、关键环节，针对节能降耗、提高产品附加值等技术瓶颈，开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术。重点推动集成电路设计研发平台、新型无卤阻燃树脂研发、数字电视接收系统技术开发平台、轻型汽车发动机减振降噪关键试验研发、城市生活垃圾无害化综合处理成套技术与设备、高效低毒系列除草剂开发、脂肪酸短程蒸馏技术开发等原始性创新项目；通过集成创新和系统创新，努力推动机床数控关键共性技术开发及示范应用、有毒铬渣的资源化治理关键技术开发、核蒸汽发生器传热导管用镍基Incone1690（TT）合金管关键技术开发等项目的实施；通过引进、消化、吸收再创新，围绕六个产业集群，重点组织实施变性淀粉、缓释、辐照、放射性药物、铝箔材料、生物柴油、甲醇、短程蒸馏、机电一体化、现代中药、数字化医疗设备制造、新型硅钙镁晶须（SCM）、新型环保技术等项目。抓好技术标准试点企业、技术创新试点企业和国家（省）级企业技术中心建设，鼓励企业申请专利、参与制定或者将企业标准升格为国家标准。

第二节  加强特色园区建设，推动科技城产业发展

统筹规划，合理布局，理顺关系，有序推进以绵阳国家高新技术产业开发区为重点的“一区多园”绵阳科技城产业园区建设，努力使园区成为产业发展的平台、体制和机制创新的基地、城市扩张的载体。

高新技术产业开发区。全面贯彻落实党中央、国务院关于高新区“四位一体”的发展定位，把绵阳高新区建设成为绵阳科技城体制创新的示范区、技术创新的中心地、招商引资和对外开放的窗口、发展高新技术的基地和最具活力的经济增长点。重点发展电子信息、新材料、生物医药等产业，建设好出口贸易加工区、军工企业内迁工业园。

科教创业园。将科技教育产业发展与城市发展相结合，按照职业教育园、城市文化新区、军转民成果转化基地的定位，依托军工科研院所和国防科工委下属的7所高校，促进军民两用技术研发、军工高科技成果转化和产业化，建成中国工程物理研究院、中国兵器五八所等军转民产业园；建成西部一流的职业教育综合性的教育和实训基地。发展壮大产业技术研究所，提升国家大学科技园科技企业孵化能力，搭建科技创新平台。逐步形成城市功能完备、生态环境优美、科技教育产业和现代服务业发达、文化特色鲜明的园林城市新区和文化新区。

经济技术开发园。着力发展科技含量较高的生态环保产业和外向型的现代工业，形成多种经济形式并存的外向型工业聚集区。发展长虹配套产业集群、汽车零部件产业集群、精细化工产业集群、食品饮料产业集群，建设韩国工业园。

现代农业科技示范园。依托科技城农业科技资源，以农业产业化为重点，运用市场经济理念，吸引农业科研机构和农业科技型企业入区，建成优质动植物良种、农副产品精深加工、生物技术产品三大产业集聚区，建成农业节水示范区、农民职业教育基地和集生态产业、人居、休闲为特色的现代农业科技新城区。

仙海水利风景区。充分利用近郊区位优势和自然生态优势，把生态旅游开发与促进城市繁荣、提升城市品位结合起来，努力建成集休闲度假、运动健身、生态居住、会展经济等功能为一体的国家级生态旅游经济区。

江油工业开发区（攀长钢配套产业园）。重点发展冶金、机械及建材、化工、能源、新材料产业，形成集聚力强大的冶金产业集群，建成全国重要的特种钢生产基地和钛材基地。

游仙经济试验园区。大力发展无污染工业及第三产业，形成新材料、汽车工业、医药食品、包装、建材和建筑安装企业群，建成科技城中小企业创新创业的基地。

三台工业等开发区。积极接受科技城的产业辐射，重点发展纺织丝绸、食品加工、生物能源等产业，以工业化推动农业产业化。

第三节  构建大城市框架，推进现代化城市建设

坚持“规划高起点、建设高质量、管理高水平”的原则，搞好城市规划，构筑现代化组团式“一心两区”百万人口的大城市框架。“一心”为中心城区（包括涪城区、游仙区），“两区”为江油和安县，各个片区之间利用自然山水和城市绿化有机分隔，形成科技城集自然、文化和休闲景观为一体的山水园林城市特色。重点建设“三点两线”，即中心城区、江油城区、安县新县城“三点”，绵江、绵安经济走廊“两线”。到2010年，城市建成区面积达100km2以上，城市人口超过100万以上。

加快建设城市基础设施，着力提升城市现代化程度、文化品位和环境质量。重点抓好二环路建设、一环路改扩建和以绵江、绵安、江油至安县、江油至游仙、绵阳至仙海、绵阳至农科区快速通道为重点的城区进出口道路提升工程建设，实施公交优先战略。加快水环境工程建设，开发建设青义和环三江湖城市新区。加快城市供水、排水、燃气扩容、城市信息、污水和垃圾处理等基础设施建设。完成市中心医院改扩建等医疗卫生保障工程建设，健全社区卫生服务网络。完善城市文化设施，注重保护历史文化遗产。加强社区规划建设和管理，强化社区的综合管理和服务功能。

加强大城市综合功能建设，不断提高城市管理水平，努力打造川西北科技、经济、信息、金融、交通物流、教育和文化中心。有计划、分阶段地开展各项创建活动，以“天蓝”为目标，实施净化工程；以“地绿”为目标，实施园林城市工程；以“水清”为目标，实施水环境治理工程；以“人和”为目标，实施文明创建工程。

第四章  坚持工业强市战略，建成先进制造业基地

坚持走新型工业化道路，发展特色、优势、高科技工业，注重速度、质量与效益并重。到2010年，全市工业总产值实现1200亿元，工业增加值达到345亿元，年均增长16%。

第一节  着力打造百亿企业，壮大工业规模

做强百亿企业。支持长虹公司通过投资扩张、引资合作、择优扶强、积极参与国际分工等途径，加大对高端信息技术与产品的开发力度，重点实施高端视听、移动通讯终端、空调、电池等项目；支持攀长钢大力实施企业技术改造，力争通过3～5年的时间，形成特种钢综合成材100万吨、钛工业成材1万吨的生产能力；支持九洲集团加快实施空中管制系统和宽带综合信息网络系统等技改项目；支持新华公司以引进和重组改造为手段，形成100万台汽车发动机及10万辆汽车整车的生产能力。

加快优势企业发展。积极争取国家和省重大产业布局绵阳；支持重点企业对外扩张和重组，强力推进技术进步，迅速实现一批优势企业的产能扩张和市场竞争力的提高。到2010年，产值30亿元以上的企业力争达到5户，产值10亿～30亿元的企业力争达到15户。

大力实施“中小企业成长计划”，加大对中小企业的扶持和服务力度，引导和带动全市中小企业向专、精、特、新方向发展。争取用5年时间，培育200～300户成长型中小企业，产值达亿元的成长型企业达到100户以上；规模以上企业数力争突破1000户。

第二节  壮大支柱产业集群，发挥产业集聚效应

大力发展电子信息产业集群。以长虹、九洲为龙头，重点发展数字家电、网络通信、数字多媒体终端等技术和产品，发展长虹配套产业，建成西部重要的电子信息产品研发制造基地。到2010年，长虹配套产业集群销售收入达到100亿元，电子信息产业销售收入达到580亿元，工业增加值达到110亿元。

壮大食品产业集群。抓好食品原料基地建设，加快畜牧和粮油食品加工企业的发展，改善和提升香烟、酒类产品品质，巩固发展传统特色食品。到2010年，食品行业销售收入达到100亿元，工业增加值达35亿元。

打造冶金产业集群。依托攀长钢，大力开发特种钢产品，延伸产品链，成为集聚力强大的冶金产业集群，建设全国重要的特种钢及钛材产品生产基地。到2010年，全行业销售收入达到110亿元，工业增加值达35亿元。

培育汽车及汽车零部件制造产业集群。以新华内燃机等企业为重点，主动接受成都、重庆汽车配套产业辐射，大力发展汽车发动机、方向机、转向器、汽车电子电器设备等产品及零部件的生产，建成四川重要的汽车整车、发动机及配套零件的制造基地。到2010年，全行业实现销售收入100亿元、工业增加值28亿元。

发展建材化工产业集群。努力提高水泥生产的装备水平，优化技术结构、品种结构和区域结构，全面实施水泥生产节能降耗综合工程，开发新型装饰材料、轻质墙体材料等产品，支持北川建设新型干法水泥熟料生产线。到2010年，建材行业销售收入达到30亿元，工业增加值达到10亿元。发展高纯精细的铬、磷、钙等系列无机化工产品，发展天然气化工，扩大化肥、民爆、甲醇、甲醛、乙醇生产能力，开发膨润土资源，到2010年，全行业销售收入达到50亿元，工业增加值达15亿元，支持银河建化建成全国最大铬盐研发基地。

发展纺织产业集群。提高纺织、印染技术，不断延伸下游产业，壮大纺织（缫丝）、织造、印染、服装等企业规模，形成经济外向度较高的纺织产业集群，构建绵阳――三台纺织工业走廊。到2010年，全行业销售收入达到30亿元，工业增加值达8亿元。

提高建筑业的市场竞争能力。完善勘察、设计、施工和监理队伍建设，提高建筑工程质量，积极承揽重点工程和民用住宅建设工程，努力发展对外工程承包。

第三节  发展高新技术产业，促进产业结构调整

充分利用军民两种资源、两支力量，以人才、技术为本，立足国防军工科研院所科技优势和现有产业基础，发展一批具有核心竞争力的新兴先导产业，重点发展电子信息产业、新材料产业、生物及精细化工产业、先进制造业、环保产业等高新技术产业。

电子信息产业。重点发展嵌入式软件、信息化数字化系列电子产品、基础元器件类产品、医疗电子产品、机床数控设备、工业机器人、自动化控制系统、智能化综合监控系统、网络入侵检测系统、高功率二极管泵浦固体激光器、高能电子加速器、工业CT等。

生物及精细化工产业。应用基因克隆、转基因、遗传繁殖和胚胎移植等技术发展现代生物制品。发展以天然药物提取和纯化、基因工程药物及化学合成药物为代表的一、二类中药新药，加强复方中药的继承与发展。开发利用高芥酸菜子油资源，提炼多种脂肪酸，发展塑料薄膜的抗粘剂、皮革助剂、造纸助剂、纺织助剂等系列脂肪酸酰胺产品，发展高效、低毒、安全的合成农药和除草剂等产品。

环保产业。以中物院军转民产业园和西南自动化研究所为依托，建成具有自主知识产权的环保产品和装备生产基地。重点发展城市生活垃圾无害化综合处理成套技术与设备、燃煤烟气电子束辐照脱硫脱硝技术与设备、液电效应污水处理设备等。

新材料产业。重点发展高性能磁性材料、高分子材料、两面顶高品级金刚石超硬材料、高性能电池等新材料产业。

先进制造业。重点发展全数字化超声诊断仪、肿瘤超声无创聚焦刀、溅射式压力传感器、温度传感器、WB系列智能电量隔离传感器/变送器等。

第四节  提升传统产业生产技术，提高经济运行质量

    积极采用高新技术改造提升传统产业。通过宏观调控金融、财税、投资等政策，积极支持机械、食品、冶金、建材、轻工、化工、纺织等传统产业的技术改造。鼓励企业开展以节能降耗、提高生产经营效益为目的的技改工程建设。坚持以信息化带动工业化，优化产品结构，淘汰落后技术和浪费资源的生产设备，着力提升工业技术装备的集成化、自动化和智能化水平。延伸初级工业产品的产业链，生产高技术、精细化、附加值高的下游产品，提高工业效益。大力培育和提升骨干优势传统企业的核心竞争力，组织实施中小企业技术创新项目200项。

全面加强企业管理，增加企业效益。以质量管理为重点,全面提升产品质量，提高产品竞争力；以成本管理为重点,在原料、生产、消费、废弃物处置的各个环节实行严格的资源消耗和污染物控制指标，降低物耗和能耗；以资金管理为重点，提高资金运行效率。

全面实施“名牌战略”。广泛实施“质量兴市”工程，着力培育绵阳品牌，争创中国名牌产品2个，四川名牌产品20个，国家免检产品2个。引导30家企业开展ISO9000、ISO14000、ISO10012、HACCP等质量认证工作。

第五章  巩固农业基础地位，建设社会主义新农村

坚持城乡统筹、三大产业联动、工业反哺农业、城市支持农村的战略方针，努力推进农业现代化，发展现代农业，促进农业产业化经营。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，稳步推进新农村建设，重点解决农民行路难、饮水难、教育难、就医难等问题。

第一节  发展现代农业，提高农业综合生产能力

以发展“特色农业、绿色农业、观光农业、外向农业、品牌农业”为目标，以发展近郊都市农业、丘区商品农业、山区生态农业和促进农民增收为重点，推进传统农业向现代农业的转变。

种植业。按照“产业调优，质量调好，规模调大，效益调高”的发展目标，以市场为导向，以改良品质和区域开发为重点，突出资源优势和自然优势，积极调整区域布局和优化品种结构，大力发展高产、优质、高效、安全的农产品。加快稻麦良种、反季节蔬菜、优质蚕茧、中药材、特色水果、高芥酸油菜、名贵花卉、绿色茶叶等八大特色农产品基地建设。稳定粮食生产能力，改造2.67万hm2中低产田，建好国家商品粮基地，实施粮食优化工程，确保粮食安全。力争用5年左右的时间，开发和生产出一批档次高、市场前景好、经济效益高的“绵阳产”优质名牌和拳头农产品，使优质农产品的比例达到80%以上。

养殖业。加强良种、饲料、技术推广等服务体系建设和商品基地建设，以提高产品质量和安全为重点，大力发展集约化养殖。突出发展优质生猪、土鸡、肉牛、肉羊、肉鹅、獭兔和高产奶牛、蛋鸡等无公害、草食性、节粮型畜禽的生产。大力调整品种结构，逐步实现畜禽产品的区域化布局、专业化生产、规模化经营、系列化加工，延长优势畜禽产品的产业链条，初步构建起规模化、标准化、产业化的现代畜禽生产体系。积极保护和合理利用渔业资源，调整渔业结构和养殖品种，以发展名优特新水产品、建设无公害渔业基地、培植养殖大户为重点，大力发展水产业。

林业。以建设长江上游生态屏障和生态绵阳为目标，继续推进以天然林资源保护、退耕还林、野生动植物保护及自然保护区建设为重点的生态建设，合理开发利用森林生态资源，大力发展工业原料林、优质经济林果基地，适度发展人造板和纸浆生产等林业加工业。

第二节  推进农业产业化经营，完善社会化服务体系

    做大做强农产品加工经营的龙头企业。紧紧围绕优势特色农产品开发，努力培育、引进一批经营规模大、经济效益好、科技含量高、对农户带动能力强、为国家创税多、发展后劲足的龙头企业和产业化集团。到2010年，市级农业产业化龙头企业达到230个，农产品加工经营销售收入实现160亿元，年均增长30%。努力打造年销售收入50亿元的龙头企业1～2个，20亿～50亿元的龙头企业5个，10亿～20亿元的龙头企业6个，1亿～10亿元的龙头企业10个。

进一步加快农业科技进步，加大农业科技研究开发和推广应用的力度，加强关键技术和科技成果转化，科学使用肥料、农药和农膜，培育引进优质、高产、高效的新品种200个。健全农产品市场、信息、安全检测检验、良种等农业社会化服务体系。发展各类农产品流通服务组织、中介服务组织、民营科技组织和农村专业合作经济组织，为农业的产前、产中和产后搞好全程社会化服务。加强水利、植保、畜牧兽医、林业和水产等专业化服务。加快农业标准化建设。加强产品品牌建设，推进产地认定和产品认证，按照国家、行业标准，开发一批名牌产品。

第三节  积极推进城乡统筹，建设社会主义新农村

大力发展农村公共事业。加快农村道路、水利、电网、通讯和信息体系建设，以通乡油路（水泥路）和通村公路建设、管理、养护、运输一体化为工作重点，基本实现“乡乡通油路（水泥路）、村村通公路”，95%以上的行政村通客车，解决农民行路难问题，基本实现农村公路“建、管、运”一体化；解决农村安全饮水问题；构建农村广播电视服务体系，建设乡镇文体中心，完成广播电视“村村通”任务。推进沼气池建设；统筹规划，适当调整农村居民点布局，引导农村人口适度集中居住，推进农民新村建设。

附：绵阳市“十一五”新农村建设重点工程

◇解决全市65万农村居民饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸虫病区、微生物超标等水质不达标及局部地区严重缺水问题。

◇建设以沼气池、改圈、改厕、改厨为基本内容的农村户用沼气，以及部分规模化畜禽养殖场和养殖小区大中型沼气工程。新建沼气池15万口。

◇每年建成农民新村示范点30个。

◇每年引导培训农民工30万人次、技能培训3万人次。

◇完善农村卫生事业。基本完成乡镇卫生院建设。

◇实施农村小康环保行动计划项目。

◇水土保持。以小流域水土流失治理为重点，坡改梯81739hm2、沃土程99480hm2。治理水土流失面积2800km2。

积极推进农村居民最低生活保障制度的建立，探索和完善农村社会保障体系建设。继续执行农业补贴政策，努力开拓农产品市场，保持农产品价格的合理水平。加强农村劳动力技能培训，扩大劳务开发基地建设，转移农村劳动力120万人。加大农村扶贫开发力度，扎实抓好新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫、移民扶贫等四项扶贫工程的实施，帮助10.5万农村低收入居民脱贫。

深化农村改革。巩固农村税费改革成果；完善土地制度，逐步发展土地适度规模经营，健全征地的合理补偿机制；全面推进乡镇综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制、农村医疗、小型水利工程产权制度和水利管理体制等综合改革任务；探索和发展农业保险，办好农村信用社；逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。加强农村党组织和基层政权建设，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制。

第六章  努力扩大内需，推动第三产业发展

按照市场化、产业化、社会化的要求，大力发展第三产业，增加城镇就业机会，努力改善人民生活。

第一节  积极发展旅游业

按照“整合资源、分出梯队、整体运作、一致对外”的发展思路，以“走近两弹一星，体验原始山水，探源李白文化，休闲神奇绵阳”为形象定位，进一步创新旅游产业发展投融资体系，大力招商引资，整合旅游产业资源，突出特色，打造精品，全面提升旅游产业。

转变旅游增长模式。大力发展大众观光旅游，积极拓展商务会展、度假休闲、文化探源、生态旅游等专项旅游，围绕旅游办工业、办农业、办服务业，加强旅游商品、旅游纪念品开发经营，重点推出一批反映绵阳地方特色的旅游商品和旅游纪念品，形成集观光、休闲、健身、购物和文化娱乐为一体的多层次旅游产业。逐步实现旅游产业由数量规模增长型向质量效益增长型转化的发展模式。

加强绵阳旅游目的地建设。重点开发“两弹一星”中国科技城、李白故里―窦山、文昌帝乡―七曲山、西部温泉之都―千佛山、大禹故里―西羌猿王洞、大熊猫故乡―王朗白马风情、仙海水利风景区等旅游品牌，推进嫘祖、小寨子沟、江、鲁班湖等景区建设，做好武都水库旅游开发前期工作。保护旅游资源，改善生态环境，提高文化品位，加快旅游交通基础设施建设，进一步完善九黄东线绵阳段的建设和管理，改善绵阳旅游内环线道路体系。完善通信、供水供电等配套基础设施建设，深入挖掘地域文化底蕴，奋力推进文化创新，发展旅游文化产业，逐步建成高质量的旅游目的地。

强化旅游宣传促销。进一步完善旅游宣传促销工作体系，改进宣传促销方式，加大宣传促销力度，立足国内市场，开拓国际市场，大幅度增加入境旅游人次，确立绵阳在四川旅游的地位。

增进区域旅游协作。进一步加强与成都、德阳、阿坝等市州的合作，增加九黄东线的市场竞争力，积极推动王朗白马与九寨、黄龙金三角旅游圈的形成。进一步加强与成都、德阳、南充、广元、汉中、西安等地的合作，推进三国蜀道旅游的发展。

改善旅游管理。加快旅游企业体制改革，培育若干旅游骨干企业，形成跨地区、跨部门、跨所有制的大型旅游集团。规范旅游市场秩序，提升旅游产业信息化水平，推进标准化旅游服务，强化旅游服务技能培训，提高旅游服务质量，争创最佳中国优秀旅游城市。

2010年，旅游总收入达到120亿元。

第二节  大力发展现代服务业

优先发展信息服务业。重点拓展系统集成、计算机软件、电子信息交换网络、因特网接入、国际联机检索、商品价格信息等服务业，建立起高效、畅通的现代化信息网络。

壮大物流服务业。新建皂角铺集装箱货运站、高新区物流中心和塘汛、游仙公路货运站及江油仓储物流中心等，形成“环网相连、结构合理、衔接通畅、舒适便捷”的客、货交通运输体系。发展商贸流通、连锁经营、物流配送、多式联运、网上销售等服务业，构筑便捷、高效、开放的物流体系。

发展金融保险服务业。加快信用体系建设，营造良好的金融生态环境。加强地方金融机构的培育，壮大城市商业银行，积极创建农村合作银行。鼓励国外金融机构和国内股份制商业银行落户绵阳。完善和规范保险市场，不断推出适应生产力发展和人们生活需要的险种。大力发展资本市场，努力培育和完善绵阳风险投资市场。大力发展直接融资市场，鼓励企业上市，发行债券，设立绵阳科技城产业基金。大力发展商业保险业。

鼓励发展新兴中介服务业。按照“市场准入，总量控制，协调发展”的原则，规范发展经济鉴证类、社会服务类等中介机构。重点扶持科技服务类中介机构，促进中介服务的社会化和产业化，初步形成种类齐全、专业化程度高、运作规范、与科技城建设配套的中介服务体系。

扶持社区服务业。广泛开展医疗保健、家政服务、养老托幼、法律、心理咨询、计划生育、社会福利等社区服务，加强社区治安综合治理和社区文体活动，使社区成为帮助下岗职工、城镇失业人员再就业的重要载体。

按照保障供给、稳定房价的原则，加强对房地产一、二级市场和租赁市场的调控，扩大住房消费信贷，满足不同层次的需求；建立房地产信息网络及质量监控、评估体系，促进房地产业健康有序发展。

第三节  优化提升传统服务业

坚持内外贸结合、零售批发结合，构造各种经济成分和经营方式并存、功能完备的商贸流通网络，积极提升商贸流通业的规模和档次，打造川西北商贸物流中心。培植1～2家具有自主品牌和实力较强的商贸集团。以繁荣城市为目标，完善夜间购物区；在中心城区和重点乡镇形成一批有特色、有辐射力的商业区和中心市场；提升大型市场、骨干商场的规模优势，形成以城市中心区商业为核心、以社区商业为基础的商业新格局。积极建立电子商务平台，支持有条件的行业和企业开展电子商务。尽快健全社会商业指导与服务体系。

继续搞好邮政通讯、地质勘察和矿产资源管理、图书发行等事业的发展，为经济和社会发展与人民生活提供便捷、高效的配套服务。

第七章  加强区域合作，促进县域经济发展

按照核心层、紧密层、辐射层的经济、人口、资源环境的不同特点，扬长避短，合理分工，统筹兼顾，加快形成各具特色的区域经济，促进县域经济发展。

第一节  建设区域特色经济

以科技城建设为中心，根据绵阳资源环境的承载能力和发展潜力，构建特色鲜明、功能各具、优势互补的核心层、紧密层、辐射层。核心层包括涪城、游仙、江油城区、安县新县城，主要围绕科技城建设发展二、三产业，突出发展工业、旅游业和现代服务业，大力推进城乡一体化。紧密层包括三台、梓潼、盐亭及江油、安县的非核心区部分，积极迎接科技城产业梯度转移，发展配套产业；加快农业产业化进程，重点发展以农产品为主的加工业，加大特色农产品基地建设，做强做大一批龙头企业；搞好劳务开发和扶贫攻坚。辐射层主要包括平武、北川，立足于发挥山区资源优势和民族地区政策优势，大力开发水能和矿产资源，突出发展资源开发型工业、水电及其配套产业和特色旅游业。

第二节  全力推进县域经济发展

认真贯彻市委、市政府《关于加快县域经济发展的决定》，落实政策措施。加大项目支持力度，在项目布局上向区市县倾斜，在项目申报上给予支持，在发展规划上予以帮助。加大财政扶持力度，设立县域经济发展资金和扶贫专项资金，加大对区市县的财力补助，鼓励区市县企业争创名牌、自主创新、壮大规模。强化金融服务，建立金融机构支持县域经济发展的激励机制，鼓励区市县政府、企业和民间经济组织按照市场运行方式建立担保机构，政策性担保和贷款项目向区市县倾斜，加快农村信用社管理体制和产权制度改革，开拓农村金融服务新模式。调整和修编土地利用总体规划，优先保证县域重点项目、重点产业集群和招商引资项目的建设用地。积极探索建立县域工业用地地价补贴和补偿安置办法，建立和完善土地储备制度，鼓励土地使用权依法有偿流动。鼓励各类人才服务县域经济。加大对丘区县和民族地区的扶持，继续做好三台、游仙、梓潼丘区经济示范县工作，帮扶盐亭走出发展困境，认真落实国家有关民族地区发展的政策。每个区市县形成1～2个支柱产业和一批骨干企业，力争培育出两个全省十强县。

第三节  加快城镇化进程

继续实施“强化中心，发展两翼，依托轴线，带动全域”的城镇化总体战略，按照高起点、高标准、合理布局的原则，搞好市、县、乡（镇）土地利用总体规划和城镇发展规划，有序推进城镇化进程。绵阳城镇发展依托一线（宝成铁路）两江（涪江、安昌江）六路（108国道、101成南省道、105成青省道、205南遂省道、302万阿省道、绵盐路）展开，逐步形成以绵、江、安大城市为核心，1个中等城市，5个小城市，31个重点城镇梯次相连、布局合理、功能互补、设施配套、经济繁荣、环境优美、协调发展的城镇体系，把绵阳建设成为川西北经济文化中心。

加快小城镇建设，发展城镇经济。重点发展县城和基础好、潜力大的建制镇和具有代表性的少数民族乡镇。加快乡镇基础设施建设，强化城镇的社会服务和居住功能。立足于城镇功能定位，发挥比较优势，发展各具特色的城镇经济。把引导乡镇企业合理聚集、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务结合起来，大力发展小城镇经济，重点发展劳动密集型工业和服务业，在城郊和重点建制镇设立工业小区，引导乡镇企业向小区集中。

第八章  加强基础设施建设，增强发展后劲

围绕绵阳科技城建设和全市经济发展目标，统筹规划、突出重点、适度超前，拓宽融资渠道，注重投资效益，使基础设施适应经济社会发展的需要。

第一节  加强交通运输体系建设

坚持“统筹规划、突出重点、适度超前，加快发展”的原则，发挥各种运输方式的组合效率和整体优势，尽可能实现旅客在同一地点“零距离换乘”、货物换装“无缝衔接”，形成“环网相连、结构合理、衔接通畅、舒适便捷”的立体综合交通运输体系。到2010年，全市货运总量达到6000余万t，客运总量达到1.1亿人次以上。

公路。强化国道和省道公路、县道干线公路主骨架建设和二、三级公路网络建设，提升绵阳城区到各区市县的公路档次，提高全市公路运输综合经济效益。将市辖区到周边市、州、县的公路改建为二级以上公路，县到镇（乡）的道路改建为等级公路，加快旅游公路和民族地区公路的提升改造与建设。完成绵（阳）遂（宁）高速公路及境内的出入口通道、绕城高速公路、省道302线（梓潼、江油、北川段）、省道105线（安县、北川、平武段）、三(台)大（英）公路和三台新渡口大桥；积极准备开工建设成（都）绵（阳）高速复线，启动绵（阳）九（寨沟）高速公路前期工作，着手打通北川青片到茂县的通道。到2010年，全市通车里程达到6292km，公路密度达到31.09km/100km2，等级公路超过80%。

铁路。建成绵成峨城际铁路客运专线绵阳段；积极推进绵（阳）九（寨沟）铁路、绵（阳）遂（宁）铁路、皂角铺火车站等项目的前期工作，力争开工建设；筹建北（川）绵（阳）地方铁路。

水运。加快涪江水运通道建设，逐步实现绵阳境内江河的渠化，提高通航能力，力争实现涪江航运复航。

空运。加快航空港建设，完善航空港功能，把南郊机场建成旅游机场和成都双流国际机场的重要备降机场。

第二节  加强水利设施建设

水利设施建设，坚持兴利除害相结合，开源节流治污并重，通过对水资源的全面节约、有效保护、优化配置、合理开发、高效利用、综合治理和科学管理，促进人口、资源、环境和经济的协调发展。

继续加强重点水利工程建设。“十一五”期间，建成武都水库、燕儿河水库，争取张家沟水库、开茂水库上马，力争武引二期灌区工程开工建设；完成两座中型水库和八座小一型水库的病险整治；加强大中型灌区续建配套与节水改造建设；力争完成涪江绵阳段城区防洪堤建设，建设安昌江三期防洪工程，加快区市县城区及重要地段防洪工程建设。到2010年，县区以上城市及一些重要场镇能抵御50年一遇的洪水，全市蓄、引、提水能力达到25亿m3。

安全饮水工程。体现以人为本的治水方针，做好城市饮水水源地安全保障规划及实施工作；通过打井、建集中小供水厂等措施，逐步解决农村人口饮水问题。

节水型社会建设。全面完成节水型社会试点工作。建立健全相关制度、政策，大力推广节水新技术，使用节水器具。加强城市生产、生活节水系统工程建设。大力推行农业节水灌溉；加快灌区农毛渠系建设步伐；力争全市中型渠堰口门改造工程上马动工；完成示范灌区自动化计量工程的建设。

第三节  加强能源设施建设

发挥资源优势，积极有序开发水电资源，适度发展火电，推广能源节约和综合利用技术，不断优化能源结构，提高利用效率。到2010年，全市发电总装机容量达到320万kW。

优先有序发展水电。加快涪江中上游、泗耳河、虎牙河、北草河、青片河及通口河等水电开发建设。

适度发展火电。力争完成江电燃气蒸汽联合循环机组建设项目，开工建设天然气北二环输气管网工程，争取开工建设江电1000MW级燃煤机组建设工程。

积极开发新能源。大力开发经济、清洁、可再生的新能源，积极发展农村能源、变性酒精、甲醇汽油、生物柴油等新能源项目。加强浅层石油、天然气的勘探和开发。

完善电网改造，推广节能新技术。坚持电网建设和电源点建设并重的原则，加强电能输出工程建设，满足电能输出要求；完善城乡电网改造，改善供电质量，扩大电网覆盖面；积极推广节电新技术。

第四节  加强信息化建设

坚持统一规划，发挥政府的主导作用，把信息网络作为重要的基础设施纳入城市建设总体规划。合理布局信息网络建设所必需的管网通道，完善现有光纤传输网、固定电话和移动通信网、广播电视有线传输网，加快村通工程的进程。基本建成功能完善、技术先进、运营高效、安全可靠、覆盖全市的宽带高速信息网络。

完善政务网络平台。在市级各部门接入政务网的基础上，加速区市县、园区及乡镇、社区居委会接入政务网；以政务网为依托，建立政府部门之间以及政府与社会公共之间开放式的信息交换平台，实现全市信息资源的综合开发与广泛利用，使行政服务能够通过政务网服务到基层和广大群众。

建立数字城市的基础平台。利用3S技术（即空间地理信息系统、卫星定位系统和遥感），为党政部门、金融机构、企事业单位、社会团体、人民群众提供现代数字技术服务。

拓展深化电子政务应用与行业信息化。推广党政综合办公系统，实现网上行政审批与服务，实现教育、旅游、国土资源、交通、劳动保障、农村、水务、林业、城市建设管理、环保、科技、审计、档案、地方志等行业信息化。建设应急防灾减灾联动指挥系统。加速电子商务、企业信息化、社区信息化、农村信息化进程。

第九章  全面发展社会事业，提高人民生活水平

坚持以人为本，统筹城乡社会事业发展，初步建立适应全市现代化建设的国民教育体系、科技文化体系、全民健身体系和医疗卫生体系，使经济和社会发展的成果惠及全体人民。

第一节  优先发展教育，提高科技水平

整合教育资源，完成布局调整。加大财政投入，改善办学条件，提升教育质量。巩固和普及九年义务教育，对贫困家庭的学生提供“两免一补”政策。巩固和提高民办教育成果。加强示范性高中建设，稳步推进高中阶段教育。继续办好特殊教育。全面实施和加强素质教育。加强师资队伍建设，建立骨干教师巡回授课、城镇教师到农村学校任教服务期制度，开展师德师风建设和教师继续教育，进一步优化教师的年龄和职称结构，努力提高教师学历层次和教学水平。大力发展远程教育，打造一批省级“义务教育示范县”。

发展高等教育。积极争取国防科工委的支持，通过与国防科研院所、国防军工企业共建专业学科，将西南科技大学建成具有国防科技特色的多科性教学研究型大学。抓好医科学校、江油师范学校等中等学校的升级和建设工作。鼓励国内外大学在绵开办独立学院，支持兴建民办高等学校。到2010年，全市各类在籍大学生达到12万人，满足科技城建设对科技、经营、管理等专业人才的需求。

附：绵阳市“十一五”教育发展重点项目

◇发展农村文化教育事业。建成农村现代远程网络，中心小学以上学校全部与市上中心建网，每所村小和教学点，配备教学光盘播放设备和成套教学光盘。开展边远山区寄宿制学校建设。

◇加强职业教育。在科创园区规划的5km2土地上，形成有高等职业学校5～7所；改扩建7个县(区)职业教育中心。

◇完成西南科技大学、绵阳师范学院新校区建设。

以服务为宗旨，以就业为导向，建立以高等职业教育为核心、中等职业教育为重点，与企业职工培训及农村劳动力转移培训相结合的职业技术教育体系。重点支持技能型紧缺人才和职业教育师资的培养。积极开展订单培养，建立和完善职业院校毕业生就业和创业服务体系。完善职业资格证书制度。建立职业教育贫困家庭学生助学制度。把绵阳职业技术学院建成省内一流、国内知名的高等职业技术院校，满足科技城建设对高级职业技术工人的需求。

加强与国内外发达地区的科技合作与交流。实施2～3个重大国际科技合作项目，培育3～5个高新技术出口产品重大项目。认真贯彻落实以《科技进步法》为主体的各项科技法律法规和政策。进一步发展社会科学，加强理论创新，普及科技知识，营造良好的科技发展软环境。基本建立科技创新体系。

第二节  坚持先进文化方向，繁荣文化体育事业

加大政府对公益文化事业的投入，保障人民群众享有基本文化服务。大力发展文化产业，开发适应市场需求的文化产品。积极开展送文艺下乡活动，抓好舞台艺术精品剧目工程建设。继续建设好县、乡“两馆一中心”（编者注：指图书馆、文化馆和文化活动中心），完善基层群众文化活动设施建设，继续实施文化资源信息共享工程、农村电影“2131”工程、民族民间文化保护和文物保护工程。加强文化经营、开拓文化市场、整合文化资源、引进民间资本，充分发挥现有设施综合效益。发展地方志事业。抓好档案规范管理和利用服务工作。加强文物保护。大力发展广播电视事业，全面改善全市广播电视基础设施，积极推广数字电视。实施青少年绿色上网工程。继续贯彻《全民健身计划纲要》，以学校、乡镇、社区为重点，抓好青少年、农村、民族地区和城市体育工作；大力发展赛会经济，进一步提高我市竞技体育的总体实力。

第三节  完善公共卫生体系，保障人民生命健康

加强公共卫生体系建设，完善公共卫生投入机制，改革医疗卫生服务体制和医疗保障制度。完善全市疫情信息网络、疾病预防控制体系、应急医疗救治体系、卫生执法监督体系，不断提高政府应对突发性公共卫生事件的能力。搞好县级医院、乡镇卫生院、村卫生室建设，鼓励和稳定卫生技术人员留在农村为农民服务，基本建立新型农村合作医疗制度，大力发展社区卫生服务，建立和完善对贫困家庭的医疗救助制度，强力推行药品和医疗器械公开招投标工作，解决居民特别是农民看病难、吃药贵的问题。加大地方病的防治力度，妥善解决少数民族偏远地区缺医少药问题。加强妇女儿童保健，抓好县级妇幼保健院的改造。

建立和完善自然灾害、公共疾病和公共危机的预警处置机制。建立和完善绵阳城市防洪气象监测预警系统，提高对气象、地震、火灾等自然灾害的预报水平及防、抗、救能力。完善人防工程，加强消防设施建设。强化安全生产工作，加大交通安全监管力度，有效遏制重特大生产事故和交通事故的发生，保障人民群众生命财产安全。

第四节  完善社会保障体系,提高人民生活水平

进一步完善社会保障体系。完善城镇职工基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险制度，探索和完善“五险合一”征缴管理模式。加快“金保工程”建设，建立安全高效的社会保险信息网络。加大社会保险征缴力度，增强社保基金的调剂能力，确保养老金发放。依法扩大社会保险覆盖面，重点解决非公有制企业职工、灵活就业人员、失地农民和农民工的社会保险。鼓励和引导有条件的企业建立企业年金。规范完善事业单位养老保险办法，探索开展农村社会养老保险工作。进一步加强社区劳动保障平台建设，加大企业退休人员社区管理力度，提升离退休人员生活质量。继续落实再就业的各项优惠政策，拓宽就业渠道，强化公共就业服务职能。进一步扫除农民工进城务工的障碍，维护农民工合法权益，努力创造更加公平公正的就业环境。

坚持“覆盖面广、水平适度、兼顾公平与效率”的原则，逐步扩大公共服务的覆盖面。切实保障妇女儿童合法权益，确保“两纲”目标任务的实现。高度重视残疾人事业发展，加大对残疾人事业的投入。大力发展老年人服务事业，加快推进养老社会化，积极规划建设城乡综合性的老年医疗康复中心。继续加强计划生育，完善计划生育技术服务网络，继续推行优生优育，稳定低生育水平。

第十章  深化体制改革，全面扩大开放

以改革开放为动力，加大体制机制创新力度，改善发展环境，拓展发展空间，加强对外区域合作，以改革促开放促发展。

第一节  深化体制改革

加快政府职能转变，强化政府的社会管理和公共服务职能。加快推进政企分开、政资分开和政事分开，优化组织结构，继续减少和规范行政审批，推行政务公开，推进电子政务，降低行政成本，提高办事效率，提升服务水平。

完善国有资产管理体制，深化企业改革，加快国有资本战略性调整，提高国有资产运营效率。进一步健全企业法人治理结构，推进经营者职业化、市场化。坚持“兼顾公平与效率”的收入分配原则，切实维护职工合法权益。

大力发展非公有制经济。鼓励非公有制企业通过股权转让、并购、控股、参股等方式，参与国有企业改革和其他各类企业改革。进一步放宽市场准入限制，鼓励和支持民间资本进入基础设施、公用事业以及法律法规没有禁止的其他行业。依法保护非公有制企业合法权益，大力推动行业协会（商会）的发展。到2010年非公有制经济比重争取达到60％。

进一步完善市场体系建设，推进投融资体制改革。继续发展资本、土地、技术和劳动力等要素市场，完善产权交易平台。完善商品和要素的价格形成机制。加快实施非政府投资项目核准制和备案制，促进投资主体多元化和资金筹措方式市场化，建立健全以产业政策为导向，以规划为依据，以土地和环保为约束，与金融、财政、税收等手段密切配合的投资宏观调控体系。

培育科教文卫的市场主体，深入推进社会事业改革。对科教文卫的市场主体实行“管办分离、政事分开、分类管理”。深化用人制度和分配制度改革，全面推行法人负责制和人员聘用制。

第二节  全面扩大开放

强力推进招商引资工作。建立以企业为主体，以中介组织为依托，以市场化为手段，以政府为指导的招商引资新体系。注重引进项目、资金与引进智力、先进技术相结合，把引进和消化、吸收、创新相结合。努力建好“绵阳出口贸易加工区”，把引进世界500强企业、引进大型高新技术产业化项目、引进外商投资研发中心作为工作重点。积极吸引外商来绵兴办投资性公司、设立跨国公司办事机构和技术研发中心。鼓励外商以独资、合资、合作、入股等方式进入绵阳高新技术行业、先进制造业、现代农业、现代服务业、环保产业以及基础设施等领域。积极争取外国政府和国际金融组织贷款，努力拓宽融资渠道。

努力拓展国际市场。深入实施以质取胜和科技兴贸战略。按照“优势互补、互惠互利、企业主体、共同发展”的原则，鼓励有条件的企业以品牌、技术等参与国际国内的资产重组。积极稳妥地扩大境外投资，发展对外工程承包和劳务合作，在更高层次上参与国际分工和竞争。不断培育出口名牌产品和支柱产品，建好绵阳国际商务服务中心。积极发展代理、转口、服务、补偿等多种贸易方式，增强出口竞争力，提高绵阳经济的外向度。“十一五”期间，进出口贸易年均增速达到20%。

第三节  加强对外区域合作

以大开放促大发展。充分利用地缘优势，按照“优势互补、产业互动、资源共享、共同发展”的总体要求，积极融入成渝经济区。充分利用重庆、成都的政治、经济、文化、人才等优势，发挥科技、产业、环境等优势，主动接受产业辐射，开展双向合作交流，实现错位融合发展。机械制造业，主动为重庆的汽车、摩托车、环保等产业配套；高新技术产业，主动为成都的电子信息、生物医药等产业配套；机械冶金产业，主动为德阳的重大装备产业配套。构建成德绵高新技术产业带最具活力的增长极，推进成都经济区的建设。充分利用西南六省区市七方经济协调会、西南经济区市长联席会和友好城市等政府间的区域经济合作联系平台,积极组织企业参加中国西部博览会、中国东西部合作与贸易洽谈会、东亚南亚经贸洽谈会等大型区域经济贸易洽谈会。充分利用泛珠三角“9+2”经济合作成果，全面加强与海内外的联系，主动到东部沿海城市和港澳地区精心筹办高规格、高水平的大型招商引资活动，切实建设好泛珠三角“9+2”绵阳示范园区。

第十一章  坚持以人为本，努力构建和谐绵阳

坚持以人为本，着力统筹城乡发展，统筹经济和社会发展，兼顾各方利益，积极构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的和谐绵阳。

第一节  加强民主法制建设

进一步健全民主制度。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强城乡基层政权和群众性自治组织建设，完善居（村）民自治制度。加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主制度。进一步实行政务、厂务、村务公开，扩大基层民主。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体和民主党派的民主参与、民主监督作用。做好民族、宗教、侨台、外事工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

加强社会主义法制建设。坚持从严治政，依法行政，规范行政执法行为，推进政府工作法制化。提高各级领导干部法律素质，建立一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。健全科学民主决策机制，加强对事关发展、民生等政府重大决策的监督，加强对权力运行的监督，促进廉政建设制度化。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动和邪教组织，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业。加强和改进信访工作，努力把社会不稳定因素解决在基层。搞好“五五”普法教育活动，提高市民的法制观念，加强基层的“两所两庭”建设。加强政法队伍建设，坚持科技强警，强化司法监督，保证严格执法和公正执法。

第二节  加强精神文明建设

大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强爱国主义教育和宣传，增强民族自尊心和自豪感。认真落实《公民道德建设实施纲要》，营造团结合作的社会氛围及和睦相处的人际环境。把建设社会主义新农村作为精神文明建设的重中之重，崇尚科学，反对迷信，倡导新风。积极探索社会主义市场经济条件下思想政治工作的新形式和新载体。积极开展创建文明城市活动，力争2008年建成全国文明城市。大力推动和谐社区、和谐村镇的建设，增强社会的向心力和凝聚力。加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，建立健全学校、家庭、社会“三结合”的教育网络，形成青少年思想道德建设的长效机制。加强人民武装机构的组织建设，增强全民国防观念。深入开展军民共建、拥政爱民、拥军优属活动，实现军地和谐。加强文化市场和新闻出版市场的监管，坚持不懈地“扫黄打非”，营造有利于精神文明建设的社会文化环境。

第三节  加强生态环境保护和建设

加快发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以提高资源利用率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，从体制、政策、技术、管理等方面入手，采取综合措施，根本改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放型增长方式。抓好循环经济试点企业，重点推进冶金、化工、建材类等能源消耗大、工业废弃物排放量多的企业的综合治理，实现内部物质流和能量流的高效循环。加强综合利用，抓好农产品和矿产品的综合利用，全面推行工业废弃物和城市生活垃圾的再资源化，对城镇生活废弃物按照减量化→再利用→再资源化→焚化→掩埋的程序进行有效处理。抓好循环经济园区试点，对传统的工业开发区进行生态化改造，构建园区内循环型的资源流、物质流、能量流、信息流和技术流高效耦合系统。加强生态环境保护，加大森林、灌木林地、未成林造林地保护力度，继续实施退耕还林和生态移民工程。到2010年，初步建成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的资源节约型和环境友好型社会。

附：绵阳市“十一五”生态保护和环境治理重点工程

◇完成人工植苗造林8500hm2，封山育林28700hm2，飞播造林33200hm2。

◇完成退耕还林2.2万hm2，配套荒山造林1.125万hm2，配套封山育林3.49万hm2。

◇实施长江中上游流域防护林体系建设工程（第二期）。实施低效林改造17.3万hm2。

◇生态示范区建设工程。实施涪江、安昌江等重点小流域综合整治。建设三台县、江油市国家级生态示范县，安县、平武县、盐亭县、北川县省级生态示范县。对生态脆弱区以及水电开发、矿山开采后的迹地进行植被生态系统的恢复和重建。

◇完善绵阳市环境污染监控及应急指挥中心。

◇工业污染防治项目。实施攀长钢、江油电厂等烟气脱硫治理工程；加强重点企业的废水、废渣、废气、粉尘、噪音的综合治理和利用。

◇建设绵阳市医疗废物处置中心；建立绵阳市废旧电子电器综合处理中心；建设县级城市生活垃圾和污水处理厂。

◇实施循环经济与清洁生产项目。加强污水处理厂2万t中水回用、城市生活垃圾综合利用、粉煤灰综合利用、5万t浆纸一体化、节水工程等重大循环经济和清洁生产项目建设。

积极开展争创“中国人居奖”活动。实施水环境治理工程，改造城市污水管网，实现雨污分流；建成“一堤、两引、四闸”，美化“三江”，2010年，城市饮用水源水质达标率为100%，水域功能区水质达标率为100%。提高城市公共绿化的档次，城市绿化率达到45%；继续推广“绿色汽车”，汽车尾气达标率超过90%；扩大烟尘整治区域，提高清洁能源使用率，使市区大气环境质量达到或优于Ⅱ级天数占全年天数90%以上。加大噪声治理，区域环境的噪声平均值小于60dB。

第十二章  强化规划实施，全面建设小康绵阳

《纲要》是人大通过的法律性文件。因此，只有依靠党和政府的正确领导，依靠全市人民的艰苦奋斗和共同努力，才能完成《纲要》确定的目标任务，使绵阳经济社会发展步入一个崭新的阶段。

第一节  实施人才强市战略

加强人才队伍建设，着重培养党政机关管理、职业经理、专业技术等人才，激发人才创新、创业的动力和热情。多渠道引进国内外专家、优秀拔尖人才、学科带头人、高新技术专业人才、产业界的经营管理人才等，推动科研单位人事管理制度改革，鼓励科研人员以多种方式参与绵阳科技城建设。建立健全多种形式的人才奖励机制，重奖有重大科技发明、有突出贡献的科技人员，继续实施和完善“科教兴绵杰出贡献奖”的评选工作；建立和完善人才市场体系，促进人才合理流动。

第二节  加强重大项目建设

树立抓项目促发展的观念，充分发挥规划的导向作用，有效引导社会资金投向，积极利用外资，多渠道筹集建设资金。储备和开工建设一批关系全局、意义深远、带动作用广泛的上档次、上规模的重大建设项目，增强绵阳发展后劲。重点抓好交通邮电、能源水利、生态建设、城市基础设施和大中型工业技术改造项目。全面加强项目管理，推行项目法人责任制、资本金制、招投标制、监理制、合同制和后评价等制度，政府投资工程实行代建制，充分发挥会计、审计、公证、律师、监察等机构在工程建设中的职能作用。建立投资风险约束机制。

第三节  切实增强规划的权威性

加大对规划的宣传力度，提高全社会对总体规划及实施重要性的认识，增强规划的权威性。坚持党的领导，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的核心作用，为顺利完成“十一五”目标提供组织保障。加强组织协调，各级各部门树立长远发展的观念。自觉以规划指导各项工作，健全领导、群众、专家相结合的决策机制和论证制度，推行重大决策事项公示、听证制度。围绕总体规划安排确定年度工作目标任务和重大项目。实行规划目标责任制，对规划中的目标任务、重点项目、重点工作和政策措施，要明确部门、落实责任，列入政府考核目标。发展改革部门要跟踪分析总体规划的执行情况，相关部门要搞好对重点专项规划执行的跟踪分析。

第四节  建立规划实施的监督评估机制

积极发挥法律监督、行政监督、舆论监督和各级人民代表大会、政协、各基层组织以及社会团体、公众在规划实施全过程中的监督作用，建立起对总体规划实施社会监督的工作机制。本《纲要》一经批准，任何单位和个人未经法定程序无权变更。市政府根据经济和社会发展的需要，建立规划中期评估制度。全市经济社会发展总体规划由市政府组织评估，重点专项规划由主管部门组织评估，根据评估结果对规划进行调整修订。当经济环境发生重大变化或由于其他重要原因使经济运行偏离规划目标太大时，市政府及时提出调整方案，报请市人大常委会审议批准实施。

“十一五”规划是全面建设小康社会目标确立后我市编制的第一个五年规划。各级各部门，要从做好历史性大事的高度，充分认识实施“十一五”规划的重要性和艰巨性，以科学发展观为指导，开拓创新，集思广益，求真务实，为提前完成“十一五”规划的目标任务和全面建设小康绵阳而努力奋斗。